高等院校基本建设的资金控制.docVIP

PAGE  PAGE 6 高等院校基本建设的资金控制 　　【摘要】高校基本建设资金控制贯穿于整个基本建设过程，基本建设的投资决策、图纸设计到项目实施，任何一个环节出了问题，都会给基本建设资金管理埋下隐患，甚至造成重大的经济损失。本文笔者主要就基本建设财务管理工作中对投资决策阶段的资金控制、设计阶段的资金控制和实施阶段的资金控制的体会进行分析总结。 　　【关键词】基本建设 资金控制 成本管理 　　随着高校基本建设投资规模的逐渐增大，基本建设投入资金比重也不断增加。长期的实践证明，基本建设资金控制贯穿于工程建设项目的整个过程。从工程建设的投资决策、图纸设计到项目实施，任何一个环节出了问题，都会给基本建设资金管理埋下隐患，甚至造成重大的经济损失。只有切实遵循客观规律，重视各环节的资金控制，才能真正完成基???建设资金管理的任务。如何加强基本建设资金的监督和管理工作，堵塞漏洞，防止国有资产流失，降低工程造价，成为高校必须研究的重要内容。但如何才能真正做好基本建设资金的监督和管理工作呢？笔者就基于在基本建设财务管理工作的一点体会简要总结如下： 　　一、投资决策阶段的资金控制 　　基本建设的投资决策也是基本建设可行性研究阶段，它包括投资估算和策划两个步骤。基本建设的投资决策是整个投资行为的行动准则，是基本建设设计的依据。基本建设投资决策的正确与否直接关系到整个建设项目的工程质量和投资效果。因此，正确的决策是基本建设资金控制的首要前提。 　　长期以来，我们许多单位把建设项目的可行性研究仅仅作为通过项目立项审批的手段，可行性研究流于形式。一台进口设备的引进，我们会进行认真的投资决策，但一幢价值上亿元的病房大楼的建设，我们很少进行真正意义上的可行性认证。原因之一是没有真正意识到可行性研究的重要性；第二是投入-产出的分析能力不强；第三是缺乏工程前期的实际调查依据，只能借鉴以往的项目工程进行测算；第四是没有完善对决策者的考核机制。这一阶段学校财务部门关注的重点应该放在项目的可行性研究上，主要工作是： 　　（一）加强业务学习，提升基本建设投资决策能力 　　在投资决策阶段应尽可能避免决策过程的随意性和盲目性，提高决策水平的科学和合理性，保证基本建设资金的安全和可靠。 　　（二）在决策过程中，要积极参与影响决策分析的基础工作 　　包括对工程施工过程中的水电、地质等情况，以及设备材料的市场价格波动等，并且对拟投资项目的市场定位和发展前景有充分的了解。 　　二、设计阶段的资金控制 　　建设项目设计阶段包括方案设计、扩初设计、施工图设计等。设计阶段对建设资金的影响以前没有得到我们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计概算，起到控制总造价的作用。施工图设计的质量和深度等也不够，设计频繁变更，给基本建设资金的控制带来一定的难度。其原因之一是出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在；第二是设计费按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。第三是违反基本建设程序和经济规律，建设单位为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，深化设计成为空话。 　　随着工程招投标工作的逐步规范，设计变更、施工联系单的签定已经成为施工单位争取自身经济利益的重要手段。因此，建设单位绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。 　　这一阶段学校财务部门关注的重点是选择好的设计单位和如何加强设计单位的经济责任意识，主要工作是：第一，采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计单位经济观念淡薄，设计深度不够，设计变更频繁的状况，可在原有设计合同条款基础上，增加设计更改限额条款，对频繁更改设计方案的行为采取扣罚一定比例的设计费的措施；第二，积极参与到项目开展前期设计单位的选择工作，对设计单位的水平、信誉和运营能力有较前面的了解，避免因单纯的设计问题而增加工程造价成本的风险；第三，积极参与到设计合同的审核和核查工作，特别是对合同中涉及的支付条款、审核合同与招标文件、投标资料的一致性的等部分，尽可能降低前期付款比例，争取主动。 　　三、实施阶段的资金控制 　　工程实施阶段的基本建设资金管理又可细分招标管理、施工管理和结算管理。 　　（一）招标管理 　　项目招标阶段学校财务部门关注的重点是招标信息的公开程度、招标方式、招标程序是否规范，及如何提高风险防范能力、降低造价风险。主要工作是：积极参与基本建设工程的招标工作。通过参与