第3讲政府购买性支出.pptVIP

第三讲 政府购买性支出; 政府购买性支出包括两部分：购买各级政府开展日常行政事务活动所需商品和劳务的支出；各级政府用于各项公共投资的支出;一、政府投资性支出（也称经济建设性支出，即政府投资或财政投资）;（一）政府投资性支出的原则与特点; ;（二）政府投资的范围 ; 2、政府投资范围 总原则 凡是市场做不了或不宜做的领域政府才应介入。即：但凡民间有能力投资也愿意投资，并可以做好的领域政府应避让 竞争性项目收益高，具有竞争力，市场调节灵敏，应主要由社会来投资；政府投资的领域 → 以基础性项目和公益性项目为重点 ; 3、我国财政投资的具体领域 政府公共事业投资 行政机构、公检法、科学研究、文化卫生、基础教育、环境保护、国防等非经营性公益事业建设 政府产业开发投资 具有经营性质的公共设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。主要用于国家重点建设工程项目 ; 4、政府投资方式 政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer）制投资;（三）政府性基础产业投资; 2、基础产业的特点 是整个社会生产和消费的“共同条件”，具有外部性、公用性、不可分割性与非独占性 处于国民经济产业链的“上游”，有较强波及效应 大都属于资本密集性行业，投资额巨大，建设周期长 ; 3、政府投资基础产业的必要性 拉动需求 调整投资与经济结构 促进社会公平，提高社会福利水平 ; 4、基础产业投资的政府定位 纯公共性基础产业。完全由政府投资，如环保工程、防洪排涝工程等 混合性基础产业。有偿使用，政府补贴，如城市供水、公共交通、灌溉设施等 具有盈利性的基础产业。市场化经营不损害公共利益并能提供更好的服务, 政府应加强管理，防止垄断和失去控制，必要时可采取国家经营 ;（四）政府农业投资; 2、财政农业投资重点 风险大、经济效益低、对农业发展具有保护性、开发性或示范效益的项目 大中型农业基础设施 农业科研和新技术推广 生态环境保护 ;2009年北京部分重点建设项目;生态环境：安定垃圾卫生填埋场扩建工程；六里屯垃圾焚烧发电厂；永定河流域山区河道生态修复工程；郊野公园建设工程；旧城内历史风貌保护区平房及胡同整治工程;现代产业：金盏金融后台服务区市政道路基础设施建设；天竺综合保税区基础设施建设工程；花博会物流港周边道路及配套市政管线工程；中央电视台新址工程；中关村石景山园新媒体基地新开项目;能源资源：三河热电厂输热主干线一期工程；华能北京热电厂二期工程；官厅风电场二期工程；京平天然气管线工程；绿色照明工程 商业公建：北京饭店二期改扩建工程；三里屯 SOHO中心；朝阳银帆.西雅图项目；豆各庄商品交易中心；望京文化娱乐（B30）项目;二、政府消费性支出;（一）国防支出;1、国防支出的类别 人员生活费 活动维持费 装备经费 ; 2、国防支出的经济效应 带动高新技术的发展 刺激经济恢复与增长 稳定虚拟经济 排挤效应 ;军事支出推动科技进步; 3、国防支出规模 中国国防支出规模 2010年，美国军费支出为6980亿美元，占全球的43％，是中国的6倍。 2010年军费支出2至10位的国家：中、法、英、俄、日、德、沙（特）、印（度）、意;中国国防支出规模 (单位：亿元);影响国防支出规模的因素 经济发展水平 国土疆域的大小 国际局势状况 一国政府的军事战略;（二）行政管理支出; 1、行政管理支出的类别 行政支出 公检法支出 武装警察部队经费 外交和对外援助支出 ; 2、影响行政管理支出的因素 行政管理职能和机构设置 预算管理体制 行政管理效率 ;我国的行政管理支出;我国公车改革16年(1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》)无头绪， 每年支出已近2000亿。私家轿车每万公里运输成本 0.82万元，党政机关单位公务轿车则高达3万元以上，全国超编配车率达50%以上 史上最贵U盘（辽宁抚顺市财政局办公室采购苹果公司iTouch4当U盘）;上海世博会参观人数达7千万。按每张票160元计算，票款是112亿元。世博会投资286亿，减去112亿尚有174亿的缺口。是由上海纳税人埋单吗？112亿元票款中有多少是公款购买？ （日本媒体报道有1800万世博僵尸门票：售出但人没来）;塔迪拜塔与中央电视台新楼的对比 →世界最高塔迪拜塔 造价102亿人民币（15亿美元，按6.8257汇率折算）；塔高838米；可容1.2万人居住使用 →央视“大裤衩”造价100亿人民币（不含大火损失又需增加的预算）；塔高234米；供央视职工使用;（三）科学研究支出; 2、科研三层次 研究与发展（RD，基础研究、应用研究、实验发展