加强失地农民合法权益保护的现实途径探讨——以防城港市为例的论文.docVIP

　　加强失地农民合法权益保护的现实途径探讨——以防城港市为例的论文 　　在国务院批准实施《广西北部湾 经济 区发展规划》以及国家给钢铁 、核 电两大项 目开出路条后，防城港市 工业 化和城市化发展速度进一步加快，因建设征收农民土地而造成的失地农民数量日益增多。以两大项目为例，钢铁项目需要用地 3万亩，涉及1．86万 人口 的搬迁；核电项目用地将近 7000亩，涉及 2600人口的搬迁。在此背景下，妥善保护失地农民合法权益，对于构建和谐 社会 具有十分重要的意义。自2008年以来，防城港市以两大项 目为契机，就加强失地农民合法权益保护进行了可贵的探索与实践，工作效果获得外界较高评价。笔者以防城港市为例，就新形势下加强被征地农民合法权益保护的现实途径进行探讨。 　　一、 失地农民合法权益概念界定 　　目前国内 法律 法规政策对失地农民合法权益概念并未作出明确界定，国内众多学者对此研究的结论也不尽相同。根据我国城乡二元制社会结构特点，从集体土地对农民的社会保障替代作用人手，笔者认为失地农民合法权益是与土地相关联或附着在上的权益，包括知情权、申诉权、居住权、生活保障权、发展就业权、 民主 政治 权。 　　二、防城港市 2008年以前对失地农民合法权益保护情况 　　2008年以前，防城港市与全国绝大多数城市一样，对失地农 民合法权益保护的工作方法与内容较为简单。一是安置途径较单一，基本上是采取货币安置加宅基地安置的方式，就业安置较困难；二是就业培训跟不上，农民创业缺技能；三是社会保障缺位 ，后顾之忧严重，长远生活没有得到有效保障。. 　　造成以上局面的原因是多方面的。一是在法律层面，1999年施行的《中华人民共和国土地 管理 法》，只是确立了货币安置一种安置方式，其余基本上由失地农民自行解决；二是在经济层面，2008年以前的防城港市可用财力较少，无配套资金建立被征地农民社会保障体系，同时防城港市企业不多，能提供的就业岗位很少；是在政策层面，2004年起国家开始要求“妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障”，但相关部门配套文件尚未下发，地方政府还无法出台具体操作办法。 　　三、新形势下防城港市对失地农民合法权益保护的探索和实践 　　2008年《中共中央关于推进 农村 改革发展若干重大问题的决定》强调“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障”。秉持“集体土地持有作为社会保障的替代，为农民提供了基本的生活保障”这一理念，防城港市以解决长久生计为突破口，积极争取政策、制定政策，自2008年起先后出台了系列规范性文件，实行以“土地换社保”，在征地中同步解决失地农民的居住、社会保障、发展就业等 3方面核心问题，全方位保护失地农民权益。 　　(一)依法透明征地，保障知情权、申诉权、民主政治权利。一是在征地前严格执行告知制度；二是依法签订征地协议；是按程序开展“两公告一登记”；四是坚持对涉及村组重大利益的事项，必须在其内部依法开会确定后再洽谈协商，保障失地农民知情权、申诉权、民主政治权利。 　　(二 )实行居住安置与城镇化相结合，保障居住权。防城港市高度重视居住安置，实行临时安置和永久安置建设同步推进，确保农民人心稳定。永久安置以城市居住小区标准的单元式公寓房安置为主，宅基地安置为辅，将居住安置与城镇化建设要求有机结合。在 2008年 3月即启动钢铁项目企沙镇万头临时安置点建设工作，安排人住420户1200多人，及时将需要临时安置的农 民全部妥善安排。同时抓紧建设永久安置点，缩短过渡周期，预计在 2010年元旦前就可交付公寓楼。 　　同时，实行 财政 补贴安置住房的兜底政策。被拆迁人选择公寓安置的，不管其原有房屋结构如何、面积多少，都能保证每家每户拥有人均 30平方米的一套住房，被拆迁户的住房及其他建(构) 建筑 物补偿款(含增加补助款)不足以抵付其按优惠价格购买每人 30平方米安置公寓房价款的，不足部分由政府补贴。 　　(三)建立被征地农民 社会 保障体系，实现生活保障权。一是将被征地农民纳入基本养老保障。养老保障资金按个人和集体 60％、政府 40％的比例出资，政府出资比例高于广西标准 l0个百分点。失地农民个人和集体一次性缴纳完 15年养老保障金约 24000元 ，年满 60岁后即可按月领取约 460元的养老保障金。二是被征地农民按身份参加城镇居民基本医疗 保险 或新型 农村 合作医疗 。三是被征地农民按身份纳入城市居民最低生活保障或农村特困群众最低生活保障。 　　(四)优化产业留用地安排 ，确保失地农民可持续发展。一是按防城港市规定，土地被征用后，给予各村组规划安排人均不超过 0．15亩的 工业 用地或不超过0．1亩