德国政府采购法促进中小企业发展规则之嬗变与启示的论文.docVIP

　　德国政府采购法促进中小企业发展规则之嬗变与启示的论文 关键词: 德国政府采购法/《政府采购协定》/促进中小企业发展/拆分招标 内容提要: 各国政府采购法普遍含有促进中小企业发展的规定。我国《政府采购法》仅原则性地规定政府采购应有助于促进中小企业发展，尚需细化，同时还须考虑未来加入《政府采购协定》承担相关条约义务的要求。德国政府采购法明确地将拆分招标作为促进中小企业发展的具体措施，并以规则－例外要求保障其有效实施。其有关规则的嬗变表明，拆分招标不会违反非歧视等《政府采购协定》规则。德国政府采购法促进中小企业发展的规则值得我国借鉴。 一、他山之石可攻玉 政府采购规模巨大，对各国经济影响显著。在世界各主要经济体中，政府采购额占国内生产总值的比重达到10%至15%。[1]我国政府采购市场潜力巨大，各国政府和跨国公司对进入这一市场寄予很高希望。在我国加入世界贸易组织（以下简称l，最后访问日期：2010年10月22日。 [4]例如在美国，中小企业提供了大约一半的就业岗位，载美国小企业局网站http：//？areaid=24，最后访问日期：2010年10月22日。 [5]“中小企业政策”（“politik für den mittelstand”），载德国经济技术部网站http：//．bmittelstand/mittelstandspolitik．html，最后访问日期：2010年10月22日。 [6]关于德国政府采购的行政管理体制，参见白留杰：《德国政府采购法律制度》，载《中国政府采购》2007年第10期。 [7]第97条第2项规定：“应平等对待招标程序参与者。本法明文规定或许可差别待遇者，不在此限。” [8]m．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：ge．kaltenborn，mittelstandsfrderung im konflikt mit europischem vergaberecht？，in：gewerbearchiv 2006：8，323． [13]当然，以中小企业在提供就业方面的重要作用为由，或可将支持中小企业发展纳入社会因素的范畴，但其在更大程度上是一项经济政策。 [14]即货物流通自由、人员流动自由、开业与服务自由以及资本与支付自由，参见曾令良：《欧洲联盟法总论》，武汉大学出版社2007年版，第92－95页。 [15]参见王海滋、梁勇：《扶持我国中小企业的??府采购之道》，载《中国政府采购》2008年第11期；赵会平：《江苏省财政厅〈关于政府采购促进中小企业发展的意见〉解读》，载《中国政府采购》2010年第2期。以美国为例，为扶持中小企业，其《联邦政府采购法》第19．5节及其他相关立法规定，10万美元以下的项目必须向中小企业采购，联邦采购合同的23%应给予中小企业等。 [16]1994年gpa第1条、gpa2006年修订第2条。