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在全市污染源普查动态更新调查工作会议上的讲话 市环保局副局长 李爱国 （2010年3月1日） 同志们： 为实现第一次全国污染源普查结果与环境统计工作的顺利衔接，奠定“十二五”环境统计和污染减排工作基础，保证“十一五”后期各项环境管理和污染减排工作的连续性，国家环保部决定在2010年和2011年开展污染源普查动态更新调查工作，省厅于1月27号专门进行了全省污染源普查数据动态更新培训会议，对这项工作进行了部署。今天我们召开这次会议，主要目的就是为了贯彻落实全国、全省有关污染源普查动态更新调查工作的精神，全面安排部署我市污染源普查数据动态更新工作，为确保我市污染源普查数据动态更新工作的按时顺利完成，下面我谈几点意见。 一、统一思想、认清形势，充分认识污染源普查动态更新调查工作的重要性和必要性 污染源数据是重要的基础环境数据，是政府制定科学的经济社会发展政策的依据。污染源数据的详细调查与动态更新，对于完成污染减排、推进环境保护工作具有十分重要的意义。 1、开展污染源普查动态更新工作是充分发挥普查数据使用价值的需要。污染源普查是环保部“十一五”期间“三大”基础性、战略性工程之一，是一次重大的国情调查，通过普查所获得的各类污染源信息，是建立和完善污染源动态管理的重要依据，具有很高的使用价值。 2007年，根据上级的部署，我市开展了第一次全国污染源普查工作，基本摸清了全市污染源情况，建立健全了各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，获取了各类污染源基本情况和主要污染物排放情况，掌握了全市各类污染治理设施现状，主要污染物行业和地区分布，以及我市万元工业总产值主要污染物排放强度等重要指标，是乞今为止环保部门最为系统、全面、详细的污染源数据库，但第一次普查取得的是2007年污染源的数据，现在污染源在数量、结构、分布等方面都发生了较大的变化，不能完成适应现阶段的环保管理的需要，为此必须对普查数据库进行动态更新，掌握污染源动态变化情况，充分发挥普查数据的使用价值。 2、污染源普查动态更新工作是推进环境统计工作改革的现实需要。从环保工作来说，环境统计数据已成为表征环境质量状况、把握环境发展趋势、制定环境政策措施、加强环境监督管理的重要基础。但一直以来，环境统计数据存在不清楚、不可信、不科学、不适宜、不真实等的问题，这些问题的存在，大大削弱了环境统计所应发挥的作用。环保部提出了以普查数据和技术方法为基础，结合环境保护工作需要，重新构筑环境统计平台的初步思路，提出了“更新污普数据、简化调查方法、进行两年练兵、确定减排基数、实现统普衔接”的工作思路和方案，在2009年和2010年同时开展环境统计和污染源普查动态更新调查两套工作（两项工作同时布置、错时上报），通过两年的实践，两项工作双轨开展，相互印证，相互促进，达到实战演习、积累经验的目的，在“十二五”期间顺利实行并轨，完成创建“十二五”环境统计新体系，推进环境统计制度的改革。 3、污染源普查动态更新工作是实现主要污染物减排目标的需要。目前主要污染物减排是以2005年为基数，由于一直以来减排基数不清的问题，已制约了一些项目减排量的认可，并最终影响核查核算的结果。2007年的第一次全国污染源普查虽然摸清了我市污染源分布、数量等基本情况，但由于其调查获得的污染源有关情况是2007年度的数据，若以这个数据作为“十二五”主要污染物的减排基数，是不科学不合理的，而且我们在第一次的污染源普查工作中，可能仍存在一定的不足之处，比如，我们在选取排污系数时，是否符合实际，是高了还是低了，主要污染行业污染数据是否失真，失真程度如何，这些都需要做进一步的验证。国家环保部已明确，将以本次调查数据为基准，确定“十二五”各地总量减排基数。所以我们一定要通过开展2009年、2010年污染源数据调查工作，使数据更科学、更准确、更符合实际，这是获取“十二五”减排基数唯一合理、有效的方法。 二、本次污染源普查动态更新的主要内容 （一）污染源普查动态更新调查的原则 按照环保部的统一要求，为了尽量减轻工作量，也考虑到今后转化成年度环境统计常规工作的需要，此次污染源普查动态更新调查实行“动态调整、重点调查、总体核算”。一是要进行动态调整。现在离2007年已过去两年，实际污染源可能已经发生了很大的变化，因此在选取调查对象时，要坚持动态调整的原则，尽可能使获取的数据更加符合实际、更加准确可靠。对2007年普查中存在严重失真的数据，也要通过污染源普查数据动态更新调查及时调整过来。二是要开展重点调查。要合理收缩调查对象，进行适当简化，工业源拟只从普查数据库中筛选出占污染排放量85%的工业企业作为重点调查单位，并对上年环境统计数据库进行清库整理和纳入新增企业后进行发表调查；农业源仅发表调查规模化畜禽养殖场（户）、养殖小区和水产养殖场；除集中式污染治理设施全