城市总体规划成果技术规程—控件1—2—end.docVIP

上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划 PAGE  PAGE 83 控件1 文本编制导则 本导则以设市城市为例，文本框内文字为参考范例。 总 则 规划目的 文本第一条一般应阐明规划编制目的。可参照《城乡规划法》的立法目的，作为城市总体规划的编制目的。 为指导XX市城市建设和发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，特制定《××市城市总体规划（2000-2020）》（以下简称本规划）。 规划编制背景 本条为可选条款。规划编制背景一般从区域环境、上位规划、重大基础设施、城市社会经济发展等几个方面简要说明编制的背景。编制背景应有针对性。 规划指导思想 指导思想应具有战略性、政策性，有一定的宏观高度。建议内容为《城市规划编制办法》第三—第六条，可作为一般城市的指导思想。 （1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化。 （2）从城市的实际出发，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。 （3）以人为本，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，保障公众利益，维护社会稳定和公共安全。 规划原则 规划原则也可以与规划指导思想合并为一条阐述，称为“指导思想与原则”。 规划原则是在规划指导思想之下的具有战术性、策略性方针，是针对各个城市的实际而制定的工作原则，因此，要有针对性并能在规划过程中真正体现。 规划依据 1、规划依据应满足以下条件之一： （1）是国家现行的法律、规章； （2）经法定程序批准的上层次规划； （3）地方政府社会及国民经济及社会发展规划，总体规划编制、修编、调整的请示报告和批复。 2、作为规划依据，法律、法规应注明的颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划应注明规划期限。 3、规划文件的排列顺序宜遵循以下原则： （1）先国家、省级法律法规后市级地方性法规； （2）先法律法规后行政文件； （3）2000年前编制的城市土地利用总体规划原则上不宜作为2005年以后的城市总体规划的修编依据，新编制的土地利用规划视具体情况可以作为城市总体规划编制依据； （4）必须将上级政府关于同意修编城市总体规划的批复列出； （5）各种具体规范及标准不必一一列出； （6）国务院及建设部下发的各通知、意见、规定、函等一般不宜作为城市总体规划编制依据，但是根据具体情况可以适当选取。 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008） （2）《城市规划编制办法》（建设部[2005]第146号令） （3）《××省域城镇体系规划（××××—××××年）》 （4）××省（市）人民政府《关于同意××市修编城市总体规划的批复》（发文号） （5）《××市国民经济和社会发展第××个五年规划及2020年远景目标纲要》 （6）《××市城镇体系规划（××××—××××年）》 （7）国家、省、市相关法律法规和标准规范 规划重点 规划重点应简洁明了地说明本次规划所要重点解决的问题，可以从城市发展定位、城乡协调发展、城市空间布局、基础设施等方面说明规划重点。（本条为可选条款） 规划期限 城市总体规划的规划期限一般为二十年。规划起始年为报批年，规划期末年份应与审批机关对修编总体规划的批复中的期限一致。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排,一般可以控制到2050年。 规划期限为××××年××××年，其中： 近期：××××年××××年； 远期：××××年××××年； 远景：××××年以后。 规划地域层次 对于涉及较多地域范围和规划层次的城市，必须对文本中提及的地域层次范围作出明确界定。 规划区 规划区要明确四至范围和总面积，单位统一用平方公里，统计精度至整数。一般以行政边界为划分界限。 规划区的范围应当限定在城市的行政管辖范围内。 规划区范围大小应视城市发展具体情况而定，要防止盲目扩大城市规划区的倾向。一般地说，对于发达地区的小城市，为了有效控制土地开发，保护环境，宜将整个行政管辖范围划为规划区加以控制。对于大城市、地级市以及不发达地区的小城市，宜根据城市发展和城乡规划管理的需要，区别城市的具体情况划定规划区范围。 对于城市近郊的自然保护区、山体林地、水源保护区以及与城市特色、城市生态安全紧密相关的地区必须划为城市规划区。 ××市城市规划区的范围为：东起××，西至××，南起××，北至××，规划区面积为××km2。在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。 强制性内容 在总则中应明确城