基层税务文化建设发力点探析.docVIP

PAGE  PAGE 12 基层税务文化建设的发力点探析 　　摘　要:税务文化建设看起来比较抽象,实则是一项具体的工作。然而,当前各级基层税务机关在开展税务文化建设时普遍面临一个如何寻找发力点的困惑。结合现阶段我国税务机关工作的实际情况,我们认为,基层税务文化建设建设的发力点当着重从三个方面入手:一是领导干部的核心价值观;二是中层骨干的责任伦理;三是普通干部的愿景心志。抓好这三个方面,就意味着抓住了税务文化建设的要害。 　　基层税务文化建设业已成为现阶段税务机关的一项重要工作。一些地方的基层税务机关多年前就已开始探索,并取得了一定的成绩。然而,当前基层税务文化建设中又存在着诸多难题。调研发现,这些难题恰好就构成我们税务文化建设的三大发力点。即指:一是基层一把手的价值取向问题;二是中层骨干的责任伦理问题;三是普通干部的心志愿景问题。 基层一把手的价值取向 所谓价值取向,理论上讲,是指基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格,它的突出作用是决定、支配主体的价值选择,因而对主体自身、主体间关系、其它主体均有重大的影响。基层税务机关一把手的价值取向是决定税务文化建设的最主要因素。这主要表现在以下几个方面。 第一,基层一把手对税务文化建设的认同感,是构成其价值取向的前提和基础。目前,一些基层一把手认为,税务文化建设是一个可有可无、可大可小的工作。还有的基层一把手认为税务文化建设困难很大,难出实效。税务文化建设是一个长期的积累过程,较难收到立竿见影的成效。没有三五年的建设,税务文化是不大可能看得见显著效果的,而三五年之后,还不知是谁在做一把手。因此,有些基层一把手们不愿意去做这种前人栽树后人乘凉的工作。追根溯源,就是一把手的价值取向出了问题。 第二,“人走茶凉”导致的“断层”现象。文化具有显著的传承性。有些基层税务机关早些年税务文化建设开展得很有声势,然而,领导班子更新后,就出现了“人走茶凉”的局面。 第三,一把手自身的文化素养缺失。研究表明,一把手自身的文化素养的引导作用极大地影响着基层税务文化建设的质量与效益。 要克服这些困难,基层一把手应确立四点哲思: 1.基层一把手要有“政治的哲思”。作为一把手首要的一点就是要“讲政治”。“讲政治”并非是要把政治挂在嘴边,而是要有“政治的哲思”。它决定一个人的行为取向和评价原则。我们不应该一概否定基层一把手以个人发展为取舍的价值取向:希望自己为官一任,有所成就,实现个人的人生价值。这种理想或欲望是正常的。但更要看到一种大欲望,也就是从“政治的哲思”来追求这种大欲望(政治的进步)。因为这种以个人利益为取舍的价值取向具有明显的不足即功利性:看这项工作能不能给自己的“政绩”添上一笔,能不能引起上级领导的注意,在上边挂个号。为了达到这样的目的,工作的方向就容易出现偏差,有的追求单项冒尖,忽视全面建设;有的只顾眼前,不想长远,表现出一种强烈的实用主义倾向。一把手的价值取向既要关注个人利益,更要关注社会的利益。要把二者有机地结合起来,做个智慧的领导者。有很多基层一把手错误或者片面地理解了“收好税、带好队”的含义。在他们看来,“收好税”,就是保证按时完成组织税收收入;“带好队”,就是保持稳定,言下之意就是“不出事”。这种政治上“求稳”的心态是有害无益的。 2.基层一把手要有“文化的哲思”。基层一把手必须明确认识到,税务文化是凝聚着全体税务干部价值理念、精神追求、用以规范税务干部执法与服务行为的一个强有力的不成文的规则体系。它贯穿于税务机关工作的方方面面,它不从属于任何一项“中心工作”,也不独立于任何一项“中心 工作”。税务文化建设得越好,国家的民主法制程度就越高。一把手应该从促进民主法制建设这一高度来认识当前我国的税务文化建设。这一高度就是“文化哲思”的高度。 3.基层一把手要明确“局长的哲思”。税务文化建设能否开展起来,关键在一把手。首先,一把手是价值的探讨者。其次,是税收征收与管理方面的领导与视导者。再次,一把手本身示范了价值的导向。第四,一把手具有组织下属去形成价值实践的责任。当前我国税务机关有一个普遍的现象,那就是越到基层,业务出身的一把手越多。这些从基层也就是从税收一线锻炼成长出来的一把手,形成了重业务的思维习惯和领导作风。很多一把手平时一开口就习惯于谈业务,而对税务文化建设缺乏自己的理解与认识。应该明确领导和一般管理的差别,作为基层税务机关的一把手,必须跳出一般管理者的思维,站到领导者的角度,必须知道如何连结价值与伦理到实际点。 4.基层一把手要有“团队的哲思”。一把手的价值取向对于团队的示范作用是显而易见的。作为基层一把手,要恰当地利用这一价值取向的导向作用,确立“团队的哲思”,培养出团队积极