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山东省机关单位档案工作科学化管理测评细则解读 一、组织领导和制度建设 1.1档案组织管理 1.1.1建立档案工作，设立档案工作机构，建立健全科学有效的档案工作管理体制和管理网络 解读：档案机构是档案活动的主体。《机关档案工作条例》第六条规定，“机关必须建立档案工作，成立相应的档案工作机构。”机关单位根据自身的特点，如单位规模的大小、内部机构和直属单位的多少，或需承担对本系统专业档案工作进行指导、监督任务的多少等特点，设置档案处、档案科、档案室等都可以，也可配备专职档案人员或兼职档案人员。但是有档案人员但是没有开展档案工作的，视为没有建立档案工作。 档案管理网络一般以单位档案工作分管领导挂帅，以档案工作部门为中心，以各业务部门兼职档案员为基点。形成网络，明确责任，有利于各业务部门及下属单位文件材料的形成积累归档，有利于上级及本单位的政策法规标准在下属单位及各业务部门的贯彻执行。 测评方法： 查看单位设立档案工作机构的发文和单位档案工作网络图。1.1.2机关各级分管领导职责明确，履职到位 解读：干好档案工作，领导重视是关键。一般来讲，所有机关单位档案工作中出现的问题都可以追究领导责任。本项主要测评分管领导是否解决档案工作中的实际问题，包括档案人员是否胜任档案工作、设施设备是否满足档案管理的要求、档案管理体制是否理顺、档案管理制度是否得到的监督、落实等4个方面的问题。 测评方法： 1、看会议记录或单位关于领导分工的文件或单位的岗位责任制度文件；2、证明领导解决实际问题的材料。如领导召集会议解决单位的库房问题，或者批款购买档案工作必需的设备等。 1.1.3制定本机关、本系统档案工作中长期规划或在机关工作中长期规划中有档案工作内容 解读：此项主要看单位在制定规划时的档案意识。制定本机关、本系统档案工作中长期规划或在机关工作中长期规划中有档案工作内容，是单位档案工作获得稳定、长久、持续发展的保证。要求规划中不仅有提到档案工作，还要在规划中列出档案工作的目标，以及与其他工作的衔接和融合。 测评方法： 查看本机关、本系统档案工作中长期规划或机关工作中长期规划中关于档案工作的规定。 1.1.4结合本机关、本系统实际情况，近三年制发或转发档案业务管理性文件。严禁档案管理违法违纪行为 解读：制发或转发档案业务管理性文件是规范行业、系统档案工作的必要措施。此项测评对行业、系统单位档案工作的监管情况。机关单位及其行业、系统档案管理中，严禁出现违反《档案管理违法违纪行为处分规定》（监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局令30号）的行为。 测评方法： 根据机关单位的实际情况，查看有关文件。 1.1.5监督指导本机关及所属单位档案工作，措施得力，监督有效 解读：监督指导本机关和所属单位的档案工作包括：（一）传达国家、省内或地区、主管部门等的有关法律、法规和业务标准，并指导、监督本单位或所属单位贯彻落实；（二）建立、健全本单位的档案工作规章制度，或者帮助所属单位建立健全档案工作的规章制度；（三）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；（四）检查、指导所属机构的档案工作。只有做好了这四方面工作，才能说是措施得力，监督有效。 测评方法： 查看对本机关及所属单位进行档案业务检查或举办档案业培训班等形成的档案材料。 1.1.6机关档案工作接受同级档案行政管理部门和上级业务主管部门监督、指导，按规定时限完成重大活动档案移交，档案统计年报、政府公开信息报送，档案进馆及其他档案业务工作 解读：《机关档案工作条例》第七条规定，“各级机关档案部门的业务工作受同级和上级档案业务管理机关的指导、监督与检查。”各机关档案部门，要配合同级档案行政管理部门，完成同级档案行政管理部门交待的任务。如按法律法规规定时限完成重大活动档案移交，档案统计年报、政府公开信息报送，档案进馆及其他档案业务工作等。 档案到进馆年限的，拿出依据性文件，与档案部门协商后可延时进馆。 测评方法： 查看重大活动档案、档案统计年报、政府公开信息报送文件及档案进馆交接文据等。 1.2档案工作人员 1.2.1机关档案机构配备符合档案业务管理要求的专（兼）职档案工作人员并保持稳定 解读：档案人员不能相对稳定（没干满三年的）、档案人员的身体状况不适合档案工作、档案人员的业务素质不能满足档案业务的要求、档案人员的工作精力被其他工作过度分散等情况，都属于人员配备不合理。 测评方法： 查看档案工作人员离岗、交接等文件。根据实际情况考核档案人员的履职能力。 1.2.2档案工作人员应持证上岗，并积极参加档案业务知识和技能培训 解读：《山东省档案条例》第十一条规定，“档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备相应的档案专业知识、接受继续教育和岗位培训。管理属于国家所有的档案的工作人员应当持证上岗。”档案人员接受岗位培训，并持有档案