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中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 2013 年日本军力评估报告 一、总体政策调整 2013 年，日本在安全战略和防卫政策上经历了重大调整和变化。 日本在涉及军事安全的所有领域，从理念、战略、体制、装备、部署， 都发生了引人注目的异变，前所未有地呈现正面突破、全面推进的加 速度军事崛起势头。 安倍在其政治理念中早就主张日本要摆脱所谓“战后体制”，成 为一个“正常国家”，尤其是成为能进行战争的“正常”军事大国。 2012 年 12 月底，安倍再次上台。为了实现政治夙愿，安倍将“修宪、 强军、派兵、动武”作为谋求全面正常化大国的主要途径。安倍政权 推动“国防正常化”、谋求“军事崛起”的雄心和步伐，可以说远超 历届内阁。此外，安倍还有众参两院选举后政权相对稳固、所谓周边 安全形势“严峻”以及美国支持与默许等诸多的有利实施条件。执政 一年来，安倍为了达到此目的，在各个领域全面推进强军政策，使日 本的国防“正常化”及军事崛起得到了一个较大的提速和扩容。经此 “折腾”，日本二战后的和平主义发展路线已被安倍大幅改写并偏离 航向，日本极有可能由此取得“里程碑”意义的军事发展和战略转变。 安倍曾称“如果大家想把我叫做右翼的军国主义者，那就请便吧”， 在如此姿态下加速推动的日本军事转型与崛起，对地区战略平衡和中 国安全环境来说无疑是一种“负能量效应”，不能不引起世人的关注 和警惕。 （一）以“安保三箭”主导安全防务政策蜕变 1 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 以防卫政策为重点突破领域，是安倍式“正常国家化”的战略设 计与实践的突出特征。2013 年 12 月，安倍内阁正式通过日本战后首 份《国家安全战略》、新版《防卫计划大纲》（以下称“防卫大纲”） 以及《中期防卫力量整备计划（2014—2019）》（以下称“中期防”）。 这三大政策文件被称为安倍的“安保三支箭”，分别从战略、政策和 措施三个层次全方位地改变了日本战后的国家安全战略及防务政策。 《国家安全战略》由四部分组成，即“制定的宗旨”、“国家安全 的基本理念”、“围绕日本的安全环境及安全挑战”和“日本应采取的 国家安全战略路径”。该“战略”强调：（1）日本应更加积极地为国 际安全作出贡献；（2）要综合运用外交及军事手段，对国际安全议题 均要积极参与和发挥作用；（3）要通过广泛的多边双边安全合作，来 参与“规则制定”、捍卫“普世价值”与推动“全球治理”。为实现这 些战略部署，新“防卫大纲”制定了未来十年日本安全政策方针，提 出整合陆海空自卫队防卫资源，构筑“联合机动防卫力量”；充分确 保防卫能力的“质”和“量”，提高防御能力和应对能力。新”中期 防”则提出未来 5 年的强军计划，将新“防卫大纲”各项内容加以具 体化。规定日本防卫预算的上限将提升至 24.67 万亿日元，同比增加 5%；引进 17 架“鱼鹰”运输机、28 架 F-35A 战机和 3 架“全球鹰” 无人侦察机；增加 5 艘驱逐舰，其中包括两艘装备反弹道导弹系统的 “宙斯盾”驱逐舰；打造机动灵活的新型力量，包括新设“夺岛部队”、 “机动师（旅）团”等。 为加速谋求军事崛起，安倍内阁首先试图完善安全防务的总体体 2 中国战略文化促进会：2013 年日本军力评估报告 制及法制保障。2013 年 12 月，日本版“国家安全会议（NSC）”正 式成立，而旨在加强安全机密管制并为 NSC 在法制上保驾护航的《特 定秘密保护法》也于当月正式公布。作为日本国家安全政策的指挥部， NSC 解决了日本安全决策的机构和权限问题，将安全大权独揽于首 相、外相、防卫相以及内阁官房长官组成的“四大臣”之手，并于 2014 年 1 月正式启动“国家安全保障局”以作为 NSC 秘书处。此外， 2013 年安倍政权还不遗余力地推动解禁“集体自卫权”、修改“武器 出口三原则”和修订“日美防卫合作指针”，并可能在