浅议城市地下管线管理汇.doc

浅议城市地下管线管理 1 地下管线概述 城市地下管线包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业管道等几大类，它就像人体内的“神经”和“血管”，担负着传递信息和输送能量的工作，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”[1]。 改革开放以来，随着国民经济迅速发展，城市功能的重要性日益呈现出来。良好的基础设施和完善的城市功能所形成的良好的投资环境，是加快经济发展，加速现代化进程的保障。城市发展越来越快，负载也越来越重，对地下管线的依赖性也越来越强。 城市建设敷设地下管线是为了使城市环境美观以及城市空间合理利用，同时也是保证城市设施及人身安全的需要。受经济条件的制约，以前一些城市架空敷设了一些工程管线，但随着城市建设规模的扩大和城市环境的不断改善，这些架空管线给城市景观造成的影响越来越明显。近几年各城市都在着手对城市道路，特别是景观路环境进行整治，其中很重要的一项就是将架空敷设的工程管线转入地下敷设。实践证明，城市工程管线在地下敷设是城市发展的必然要求[2]。 2 我国城市地下管线现状以及国外管线模式 2. 1 我国城市地下管线现状 由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线及其管理滞后于城市的发展和国际同行业水平，其混乱无序的状况，已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈，具体表现在以下几个方面： 1）管线资料不现状。许多城市现有的管线资料普遍不现状，这给城市规划建设带来困难，给企业生产造成损失，给市民生活造成困难。 2）地下管线埋设混乱。由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、经费来源、管理方法各不相同，各有各的计划，各有各的安排，造成地下管线埋设管理混乱，给城市发展埋下隐患。 3）地下管线的设计、施工、测绘等部门协调不够。 对废除的旧管道设计部门没有及时通知测绘部门更改图纸，施工单位只管施工不重视竣工测量，测绘部门不了解管线施工状况未及时进行管线竣工测量和绘制图纸，使管线资料失去现实性和可利用价值。 城市地下管线深埋地下，不借助档案资料很难把握其准确位置。长期以来，城市地下管线档案资料管理一直滞后于城市的建设和发展，且管理技术手段落后，基本处于无档可查的状态，由此造成地下管线经常被挖断，停水停电、通讯中断、煤气泄漏等事故不断出现。 2. 2 国外管线模式 早在1833 年，法国巴黎在开始有系统地规划排水网络的同时，就开始兴建共同沟了。1861 年，英国伦敦修造了宽3.66 m、高2.318 m 的共同沟。1890 年，德国开始在汉堡建造共同沟。到20 世纪，西班牙、匈牙利等国也开始兴建共同沟。最近5 年的时间里，巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎以及瓦伦西亚等许多城市都研究并规划了各自的地下管道综合管廊的网络。巴塞罗那的综合管廊网以环状布置为特色，马德里则规划了总长100 km 的筛形网络。1958 年，日本就开始兴建共同沟，首先在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开，如仙台、冈山、广岛、福冈、熊本等地中心城市都兴建了共同沟。 至1992 年，日本全国共同沟总长达到310 km，目前仍以每年15 km 的速度增长。东京临海副都心，历时7 年、耗资3 500 亿日元建成总长度16 km 的共同沟，这条共同沟位于地下10 m，宽19.2 m、高5.2 m，把上水管、中水管、下水管、煤气管、电力电缆、通信电缆、通信光缆、空调冷热管、垃圾收集管等9 种城市基础设施管道科学、合理地分布其中。 3 目前地下管线管理中的问题及解决方案 3. 1 存在的问题 目前，常用的保护地下管线的做法是：施工及勘察单位在接受项目方委托后，分别联系各管线管理部门，到拟开挖、钻探的现场确定管线位置，制定避让措施。由于缺乏硬性规定约束，这种做法在实施中存在两大缺陷：一是施工及勘察单位很难在限定时间内联系到所有责任部门，在未准确落实现场管线情况前就施工；二是很多产权单位确认管线位置后，不敢在确认结果书上签字，一旦发生事故，无法界定责任。目前，地下管线管理中的主要问题为： 1）城市地下管线管理缺乏法律法规依据。由于现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，没有法律效力，且尚不完备，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线管理的社会机制。 2）管线管理还未从政府管理部门中剥离。管线管理应从政府管理部门中剥离，成立专门机构加以管理。 与国外发达国家相比，我们在这方面的差距尤为明显。西欧国家在管道规划、施工、共用管廊建设等方面都有着严格的法律规定。如德国、英国因管线维护更新而开挖道路，就有严格法律规定和审批手续，规定每次开挖不得超过25 m 或30 m，且不得扰民。 事实上，早在2003 年，国务院副总理曾培炎就两次指示，责成建设部制订《地下管线管理条例》，内容包括规划管理，测量管理