浅析分层保障 探索有中国特色养老保障模式的新思路的论文.docVIP

　　浅析分层保障 探索有中国特色养老保障模式的新思路的论文 论文关键词:养老保障;老年分层;分层保障 　　论文摘要:当代中国老龄群体已经出现复杂的社会分层，现行养老保障制度很难正确调节多元的养老需求和有限的养老能力之间的矛质。在社会保障资源有限的条件下，解决拥有不同经济条件和保障能力的老年群体问题，必须依据不同层级的老年人的基本生存需要，选择不同的养老保障模式，公正恰当地保证老有所养目标的顺利实现。 中国老龄化社会早已到来，但养老保障制度的改革却相对滞后。“中国目前正处于由传统社会向现代社会全面转型的时期，一方面，由于生产力的发展和医疗水平的提高等方面的原因，中国的人口老龄化正在由缓慢发展进人快速扩展的阶段，另一方面，经济体制改革的进一步推进和深化又导致大量社会资源的重新分配和社会资源分配体系的重组。”“由就??机会、就业过程、分配体制的变革所带来的对社会资源的占有、分配不仅引发了群体之间原有利益格局的深刻变化，同时也在老年群体内部出现了一系列新的变化，其内部已经出现了明显的差异性，老年人所拥有的收人水平、权力地位，特有的声望和代际资本等资源已经将老年人明显地切分成了不同阶层，明显分层的老年群体保障需求也较复杂。”一方面，面对庞大的养老需求，作为最大的发展中国家，中国政府在提供保障供给方面根本无法走全民福利的模式;另一方面，中国不同经济层次的老年人具有不同的养老能力，完全积累制在中国也走不通。由此需要针对不同条件的老年人制定选择性的养老保障模式，这是解决中国庞大的养老需求和有限的保障供给之间的矛盾、实现有效养老的重要举措。. 首先，针对下层的贫困老年人而言，只能选择国家救济、社会互助、子女供养等方面的手段。贫困老年人一般包括传统的“三无老人”和收人极低的未能达到低保标准的贫困老人。他们的保障需求和保障能力之间的矛盾最为突出，只能依靠外援才能保证基本生活，对此，“要利用国家财政和社会各界的支持，采取集中供养和分散供养相结合的救济方式，保障他们的养老服务需求得到无偿的满足。”因此，对待社会下层的贫困老年人，我们仍然主张在实行家庭统计调查的基础上提供国家补贴、进行社会共济，也就是通过现收现付的手段而实行的福利国家的保障模式。 其次，相对于社会下层的“三无老人”来讲，中下层的老年人在选择养老方式的过程中不仅要受经济条件的制约，还会受到家庭结构、养老观念等方面的影响，所以，对这部分群体，要具体问题具体分析。曾经有过正式工作的退休、下岗甚至买断的低龄老人应该“积极参加社会统筹与个人账户相结合的养老方式，通过社会统筹的渠道来增加自己的养老储备金”;如果一直没有过正式工作，或者曾经工作过的单位长期严重亏损，无法支持自己进入社会统筹，这部分人应该考虑参加某种商业保险来预防老年时期可能出现的风险和危机，以牺牲当前对一些需求的满足为代价，利用各种保值增值的手段来换取高龄时期的养老生存;如果老年人个人的预期收人仅够满足当前的生活，无法挤出结余，则要适当鼓励和宜传诱致性措施来扩大个人储蓄性养老保险，即通过较高回报为诱饵来诱导其子女为老年父母投保，延伸家庭养老功能;如果没有子女或子女非常不情愿为自己的父母投保，则老年人自身可以考虑选择其他的养老方式，比如以房养老，搭档养老等。前者是一种反向住房抵押贷款的倒按揭方式，即老年人在退休养老之时，为了更好地满足自己的老年生活需求，可以将自主产权的房子抵押给银行、保险公司等金融机构。后者综合评估借款人年龄、生命期望值、房产现在价值以及预计房主去世时房产的价值等因素，并在一定年限后，每月给房主一笔固定的钱。房主继续获得居住权，直至去世;当房主去世后，其房产出售，所得用来偿还贷款本息，其升值部分归抵押权人所有。当然，这只是适合于那些收人较低的鲜寡老人或得不到任何子女照顾的老人，是以亲情和子女关爱为代价来换取的，所以，目前能接受这种以房养老的只有极少部分家庭。如那些独居、缺乏子女照顾、没有稳定经济来源的老人，或者是那些子女富裕、开通，以及子女在国外的空巢老人。搭档养老是指鳄寡老人为防止孤独而在不需履行法律手续的情况下自愿组合成的新家庭。搭档养老的目的很明确，在双方有一定感情基础上以互帮互助为目的，完全是自觉自愿的行为，没有法律的约束。搭档前各人的财产归各人所有，搭档后原则上生活费用共同支付。这不仅有利于老年时期精神生活的满足，而且利用双方的资源共同生活也能在一定程度上改善部分老年人的生活质量，所以比较适合于中下层的温饱老人。 再次，针对社会中层的小康老年人而言，这部分老年人一般都有房屋等固定资产，每月有较高的退休金或者能够获得较大且稳定的子女支持，这样，扣除每月正常的生活费用和消费，他们的财务状况在退休老年群体中属于比较舒适的。对于这一层级的老年人，可以考虑选择和中层的温饱老人一样的养老方式，除此之外还可以