浅析失地农民养老保障研究的论文.docVIP

　　浅析失地农民养老保障研究的论文 论文关键词：失地农民;养老保障;区域性;城市化 　　论文摘要：随着我国工业化、城市化进程的加快，失地农民作为一个庞大的利益群体出现了。和谐社会的建设应该是诸多利益群体的利益协调机制健全、诉求表达机制健全、权益保障机制健全的社会。所以失地农民的利益应得到应有的重视，我国已进入老龄化社会，养老问题迫在眉睫。失地农民养老保障问题更是急需探讨研究解决的。本文分析了国外失地农民安置间题以及我国目前失地农民养老安置模式对我们的启示，提出了区域性失地农民养老保障的初步构想。 众所周知，土地一直是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。而如今，在人口老龄化和城市化进程加快的双重背景下，既有别于农民，又不同于城市居民的失地农民的养老，己经成为我国经济和社会发展中一个毋庸忽视的重要社会问题。 一、基本概念的界定 失地农民泛指没有土地耕种的农民，本文讨论的是特指由于土地被征用，而被迫放弃土地耕种的农村中的这部分农民。 养老保障是社会保障系统中的一个主要项目。它是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助。老年社会保障的内容比较广泛，具体包括收入保障、医疗保障、最低生活保障、住房保障、生活服务和保健服务等。 二、构建失地农民养老保障制度的必要性 (一)失地农民的现状 1.失地农民成为不可忽视的利益群体 城市化改变着中国土地千百年来不变的生产方式，据国土资源部最新调查显示，1996-2006年间，中国平均每年净减少的耕地是1230万亩。.cOm按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均0.17亩地计算，就意味着每年增加700多万失地农民，十年后失地农民总数将达到1.3亿左右。 2.失地农民利益诉求紧迫 近年来，由于城市化建设在全国范围内如火如茶地进行，中西部地区失地农民也越来越多，由于没能解决好失地农民长远生计问题，导致该问题由发达地区的局部社会问题逐渐演变成全国性的社会问题。由于在征地过程中，出现“暗箱操作”、“寻租”，失地农民补偿款混乱，土地浪费惊人，政府与民争利，赚取“低征高卖”中的巨额差价等行为，直接导致失地农民合法权益受到侵害，因征地引发的社会矛盾急剧上升越来越多的失地农民基本生活不能得到保障，肯定会影响到城市化进程、社会稳定与经济发展。 (二)构建失地农民养老保障制度的必要性 1.原有土地保障功能退位 土地是最基本的农业生产要素，是农业最基本的生活资料来源，在政府主导的农村社会保障几乎空白的情况下，土地对农民起着重要的保障作用。根据王克强的研究，农村土地的社会保障功能效用达到农村土地总效用的51.23%。因此，要让农民放弃土地的承包经营权起码要保证农民达到的经济补偿不低于耕种土地的收益，这里的收益不仅包括土地自身的产出，还应包括土地为农民提供的养老、失业保障的利益。一位村民说:“以前我一亩地一季空心菜就有1万多元的收入，现在一分地都没有了，就换来1万多元的补偿金，省吃俭用又能维持多久，孩子上学、碰到生病，几下花光了，一点办法都没有。” 2.家庭养老功能日趋弱化 当前，在家庭赡养老人的功能部分转让给社会的趋势下，传统的家庭养老开始面临许多的挑战。在家庭小型化、核心化的过程中，和子女生活在一起的老人已不是多数，老年夫妇独居，丧偶或离异的老人单住或居住在养老机构，己是多数老年人的生活归宿。子女对老年人的经济承担只是生活的补充，而感情的承担也因分居生活而变得非常间接和有限。 3.现有的农村养老保险无法保障失地农民的养老 长期以来，在城乡二元经济社会结构下，我国农民社会保障与城市较为完善的社会保障系统相差甚远。农村养老社会保险制度的建立过程中遇到的问题和阻力表现在以下几方面:第一，社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。第二，保障水平低，不能完全起到社会保障的作用。第三，农村养老保险缺乏健全的法制化的管理和规范。第四，思想观念不适应(农民对政策的不放心)。 4.建立失地农民养老保障对于建立和谐社会的作用 建立失地农民养老保障对于构建和谐社会的作用主要体现在以下几方面:(1)解除失地农民后顾之忧，有利于他们把全部精力放在安身立命上，从而为和谐社会的建设贡献一份力量。(2)和谐社会必然是一个城乡和谐的社会，建立失地农民养老保障对于城乡二元社会经济体系的改善有一定的促进作用。(3)由于农民失去了土地这一生产资料，解决今后的养老问题将成为矛盾的焦点，所以失地农民养老保障的建立能够营造一个安定团结的社会氛围，这也是和谐社会所必需的氛围。 三、国内外养老安置方式简介及其启示 (一)发达国家对失地农民安置方式特点及启示 发达国家对失地农民安置方式有三大特点:第一，在大部分国家和地区，征用农民土地一般按市场价格对