浅析当前贵州少数民族村寨老年人的社会保障问题研究 以六枝某乡 黔东南某乡为例的论文.docVIP

　　浅析当前贵州少数民族村寨老年人的社会保障问题研究 以六枝某乡 黔东南某乡为例的论文 论文关键词:社会保障;农村社会养老;少数民族村寨 论文摘要:通过对贵州少数民族村寨的抽样调查和访谈，了解贵州少数民族村寨老年人的社会保障现状，并以此为根据对该地区的老年人社会保障问题加以分析，最后针时其存在的问题及成因，提出构建适合贵州少数民族村寨的养老社会保障体系。 截止到2008年年末，全国总人口有13.2802亿人，其中乡村人口占全国总人口的54.3%,60岁及以上的人口占总人口的12%，以绝对标准的姿态达到了人口的老年结构，另外65岁及以上的人口占总人口的8.3%，这一数据又从另一标准上宣布中国进人人口老年结构的事实。在2006年的1.4657亿老年人口里面，农村老年人口就占了全国老年人口的72.5%(1.0619亿)。由此可见，我国农村老年人口的社会保障问题是巫须关注和解决的。 一、我国农村老年人社会保障的现状 自新中国成立以来，我国的农村受到的关注由弱变强，经济发展到现在，无论是政治、文化，还是社会都发生了巨大的变化，伴随着这些变化，中国也进人了老龄化国家的行列，而在这个老龄化的国家中，有七成以上的老年人口集中在农村，但中国的农村却是中国最穷困的地方，这里的老年人更需要关注，他们的社会保障问题依然严峻。.目前，我国大多数农村还是依靠土地和家庭作为养老的主要方式，辅之以集体供养和国家救济。2009年之前，农村社会养老保险制度在有条件的地区已经建立，主要是以个人账户与社会统筹相结合的方式进行的社会养老保险。它采取储蓄积累的方式，为农民建立个人账户，以个人交费为主，集体交费为辅，将个人和集体所交纳的保险费记人个人名下，为个人所有，到了退休年龄后根据个人账户的积累金额发养老金。这对于经济来源渠道本就狭窄的农村老年人来说，是不实际的，特别是在大多数的贫困地区，吃饭的钱都没有，哪有钱参加医疗保险。在2009年，养老金的构成发生了变化，在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。也就是说养老金由国家发的基础养老金(目前的方案是基础养老金每月55元)、集体补助和农民自己缴纳的费用三部分构成。 因此，总的来说我国目前绝大部分地区的基本养老模式还是土地、家庭养老为主，社会救助供养为辅，家庭养老保障仍是农村社会保障的主体形式，发挥着基础性作用。 二、贵州少数民族村寨老年人社会保障的现状——以六枝特区、黔东南地区为例 (一)基层政府救助现状 六枝特区主要是对其下属的一个彝族自治乡进行的实地调研，黔东南地区是对台江和黄平县的两个少数民族乡镇的调研。在这些乡镇里，普遍存在的一个较大的矛盾就是低保的分配问题。据村民反映，村里的低保分配不公平、不公正，而分配的标准和流程也不公开。 通过表2的数据分析，可以看到，在黔东南地区的119户村民调查中，老年人享受过低保的仅有30.3%,没有享受过低保的老年人高达66.4%，而享受过低保的老年人中又有人反映:“以前是得过，但现在不知道为什么就没有了。”可见基层政府对生活困难的孤寡老人的救助很少，并且对低保对象时有变更，对老年人的低保分配严重不足。 (二)医疗现状 在各村寨中普遍存在着看病难的问题，可以概括为两个方面:其一，经济困难，这一困难在大多数农户中都存在，特别是对于农村老年人来说，平时有点小病小痛，村民是不会在意的，而真正需要医疗的时候恰恰是村民患重病或发生意外事件时，但往往村民的经济能力不能支付昂贵的医疗费用，而新型农村合作医疗能够报销的比例之外的款项，对于村民来说还是很难负担，村民只好在当地小诊所或土医生家里寻求更加便宜的治疗方式。其二，医疗条件的困难，这一困难主要包括了卫生室、卫生医疗设备、药品及卫生医疗人员的缺乏，通常村民需要到比较远的地方才能看病，就近的卫生室也是2009年刚刚修建完成，看病难还是目前存在的问题。 但不管是在六枝特区，还是在黔东南地区，新型农村合作医疗的参合率都是很高的，并且呈逐年上升的趋势，之所以取得这些比较高的参合率，主要是来自以下几方面的原因:其一，有部分农民在合作医疗里得到了实惠，参与积极性很高;其二，村支两委的政治强制作用，上一级政府将参合率作为一项指标下达，村干的强制缴费行为;其三，作为储蓄的一种方式，农民知道钱放在里面，只要自己不花，钱是在的。 (三)经济现状 整体来说，实地调研的三个乡的经济发展都比较缓慢，但相较之下台江的苗族乡因有两个新农村建设的示范村，因此经济的发展及社会化的程度相较要高。三个乡的经济来源主要是打工经济，而村寨本身的经济和社会发展相当滞后，没有集体经济、经济合作组织(在黄平县的苗族乡的乡政府所在地倒是有一