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　　浅析招投标中存在的问题及对策的论文 [摘要]在投标中过程中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。本文就问题产生的原因及带来的危害性，提出了相应的对策。 [关键词]招投标；存在问题；问题对策 近年来，随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决。 一、建设单位存在的问题 建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面。 1）规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义承包??最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。 2）代理机构的管理体制没有理顺。作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关系或利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对代理机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。. 3）招投标全程操作的程序不够规范。标底由建设单位指定机构制作，存在泄露标底、挂靠围标等情况；评标人员没有从评委库中随机产生，而是人为圈定，有评委被贿赂之嫌；定标的行政干预过多，一些建设单位领导在推荐承包商上做文章，把利益关系放在首位；还有的在批拨项目资金时给施工队伍“戴帽”，使招投标走了过场。 4）工程项目合同履行随意性大。有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及质量。 5）评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手：评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果：定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。 二、问题产生的原因 1）有形建筑市场作用没有得到好的发挥。尽管出台了《招投标法》、《建筑法》等诸多法规，但有法不依现象时有发生。一些建设企业逃避进场交易，与业主私下签订承包合同，致使回避招标、场外交易现象屡禁不止，进场难、难进场问题依然存在。有些交易中心人员少，兼职多，几块牌子一套人马，政事、企事不分，管理水平低下，地方保护主义严重，专家库不能满足评标需要，以致形成不协调、不规范、低水平的运作。 2）地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。有些招标代理机构故意设置附加条件，限制、排斥外地施工单位参与竞标；一些部门领导不懂法，本应由市场手段来调节的变成个人说了算，收人钱财，替人说话办事。一些涉及垄断行业的工程如城市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊要求为由，采取议标方式，指定施工单位，规避招标投标。 3）工程建设领域执法监察力度还不够。一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存在依赖思想；监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上；许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严的情况。 三、主要对策 1）规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。水利、交通等工程项目也要纳入招标范围；不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包；严格禁止超过造价工程量的情况发生，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程造价逃避招投标的监控范围。 2）健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构。制作标底不能由建设单位指定代理机构，而必须在三个以上编制标底机构中抽签确定；评标的评委要从代理机构专家库中随机选聘，三分之一是经济人员，其余三分之二必须是工程系列人员，一经确立后即切断与外界的联系；编制工程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。 3）强化措施，确保工程招投标健康有序进行。要建立监控预警机制，将中标单位承诺的有关原始证件和资料统一收存，一旦发现不认真履约的，招标办发出警告，对不迅速改正的依法废止合同，工程另行招投标。推行会议委派制，对被委派单位的财务管理、