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工业绿色发展规划（2016-2020 年） 为落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和《中国制造 2025》战略部署，加快推进生态文明建设，促 进工业绿色发展，制定本规划。 一、面临的形势 “十二五”时期，工业领域坚持把发展资源节约型、环 境友好型工业作为转型升级的重要着力点，把节能减排作为 转方式、调结构的重要抓手，大力推进技术改造，推广节能 环保新技术、新装备和新产品，逐步完善节能减排工作体系， 圆满完成“十二五”目标任务。工业能效和水效大幅提升， 规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降 28%，实现节能 量 6.9 亿吨标准煤，单位工业增加值用水量累计下降 35%， 提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。工业清洁生产 先进适用工艺技术大范围示范推广，开展有毒有害原料替 代，工业产品绿色设计推进机制初步建立。工业资源综合利 用产业规模稳步壮大，技术装备水平不断提高，五年利用大 宗工业固体废物约 70 亿吨、再生资源 12 亿吨。节能环保产 业快速增长，2015 年节能环保装备、资源综合利用、节能服 务等节能环保产业产值约 4 万亿元。 未来五年，是落实制造强国战略的关键时期，是实现工 1 业绿色发展的攻坚阶段。资源与环境问题是人类面临的共同 挑战，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共 同选择，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的 重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径。我 国工业总体上尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式， 资源能源消耗量大，生态环境问题比较突出，形势依然十分 严峻，迫切需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污 染少的绿色制造体系。加快推进工业绿色发展，也是推进供 给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措，有利 于推进节能降耗、实现降本增效，有利于增加绿色产品和服 务有效供给、补齐绿色发展短板。 二、总体要求 （一）指导思想 贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精 神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 全面落实制造强国战略，坚持节约资源和保护环境基本国 策，高举绿色发展大旗，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁 生产水平提升，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技 创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，实施绿色制造工 程，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动 绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建 立健全工业绿色发展长效机制，提高绿色国际竞争力，走高 2 效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，推动工业文明与生 态文明和谐共融，实现人与自然和谐相处。 （二）基本原则 创新驱动，标准引领。促进工业绿色发展科技创新、管 理创新和商业模式创新，研发推广核心关键绿色工艺技术及 装备。加快完善工业能效、水效、排放和资源综合利用等标 准，依法实施绿色监管，引导绿色消费。 政策引导，市场推动。发挥政府在推进工业绿色发展中 的引导作用，优化工业结构和区域布局，加强机制创新，形 成有效的激励约束机制。强化企业在推进工业绿色发展中的 主体地位，激发企业活力和创造力，积极履行社会责任。 改造存量，优化增量。加快传统制造业绿色改造升级， 鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备 工艺，从源头减少污染物产生。积极引领新兴产业高起点绿 色发展，强化绿色设计，加快开发绿色产品，大力发展节能 环保产业。 全面推进，重点突破。着力解决重点行业、企业和区域 发展中的资源环境问题，充分发挥试点示范的带动作用。积 极推进新兴产业和中小企业的绿色发展，加快工业绿色发展 整体水平提升。 （三）发展目标 到 2020 年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普 3 遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成 为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水 平显著提升。 ——能源利用效率显著提升。工业能源消耗增速减缓， 六大高耗能行业占工业增加值比重继续下降，部分重化工业 能源消耗出现拐点，主要行业单位产品能耗达到或接近世界 先进水平，部分工业行业碳排放量接近峰值，绿色低碳能源 占工业能源消费量的比重明显提高。 ——资源利用水平明显提高。单位工业增加值用水量