六章节公共管理绩效.pptVIP

第六章 公共管理的绩效; 一、公共管理绩效 绩效包含业绩和效益。 业绩一般被理解为工作成绩和结果，是直观的，既表现为工作前后的状况的变化，也可以表现为同别人比较的结果。 效益包含了效率和效果两方面的含义。效率侧重于说明取得特定活动效果的速度和节奏，在活动效果一定的情况下，所耗费时间越短，效率越高。效果侧重于说明特定活动的收益、影响、投入和产出的比率（有时把效益直接理解为投入产出比率）。 ;公共管理绩效 就是以尽可能高的效率和尽可能少的管理成本，成功地承担和完成公共管理工作。分析公共管理绩效，必然涉及到公共管理成本和公共管理效益两个问题。; 1.公共管理成本 公共管理成本是管理活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等资源，其中，人力、物力、财力、空间以及部分信息资源是有形的，而时间、权威、信誉以及部分信息资源是无形的。信息资源的有形和无形情形要具体分析，通过特定的载体表达的信息就是有形的。很多信息资源都是通过媒体和文字传输的，人们必须通过理解才能掌握，这些信息资源就是无形的。 ; 无论是有形还是无形的公共管理资源的形成和获取，都是要付出一定成本的，包括如下内容： (1)公共部门占用的人力、物力与财力。如政府和其他公共部门的职员人数，公务人员与非公务人员的比例，公共部门固定资产总额等。 (2)公共部门支出。如政府一般性支出占GDP的比重，政府消费占GDP的比重等。 (3)国债。如中央政府国内外负债及占GDP的比重，中央政府预算赤字及占GDP的比重等。 ; 公共管理成本还可以分为有效成本和无效成本。 有效成本是通过能够转变为公共管理绩效的有效成本，有货币计量和非货币计量两种形式，其中管理人员的工资、办公场所与物品的折旧消耗费用、调研和决策执行费用等，是以货币计量的有效成本；公共部门在各项决策中必须承担的风险，是非货币计量的有效成本。 无效成本是不能转换为公共管理绩效的无效成本，譬如政府的铺张浪费，因政府对行业的垄断造成市场的畸形运行、引发的寻租腐败。; 2.公共管理效益 公共管理效益是公共投入和公共产出之比率。公共产出是公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，如政府主持修建防洪大坝，实施航天工程；也可以是无形的，如政府倡导健康文明的社会风尚，依法治国的精神。如果在公共投入一定的情况下，完成公共管理目标所耗费的时间越短，公共产出越多，满足国家、社会和公民需要的程度越高，社会秩序和社会关系越和谐，公共管理绩效就越高。 ; 公共管理效益可以分成不同的类型： (1)根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期效益和远期效益。其中，近期效益指的是在短期内就能产生的影响；长期效益则指的是需要经过一段时间才能产生的影响，或能在较长的时段内维持的影响；中期效益则介于近期效益与长期效益之间。一般而言，私人部门较为关注的是短期效益，而公共管理活动则更多的着眼于中期和长期效益。 ; (2)根据内容和范围，公共管理效益可以分为经济效益、政治效益和社会效益。经济效益指的是公共管理活动所产生的经济性影响，如国民经济增长速度的提高、政府财政收入的增加等；社会效益指的是公共管理活动对社会运行方面所产生的效益，如充分就业、公民福利水平的增加等；政治效益则指的是公共管理活动所产生的政治性影响，如政府声誉的提高、群众支持率的上升等。一般而言，私人部门较为关注的是经济利益，而行政部门更多关注的是包括经济利益在内的综合性利益。 ; (3)根据效益的方向，公共管理效益可以分为正面效益和负面效应。正面效益指的是公共管理活动对公民、社会、法人、组织等所起的积极或有利的影响；负面效益则指的是消极或不利的影响。 (4)根据人们的认识程度，可以将公共管理效益分为显性效益和隐性效益。显性效益指的是被人们认识到的公共管理活动的影响；隐性效益则指的是尚未被人们广泛认识的公共管理活动的影响。一般而言，短期效益常常是显性效益，长期效益则是隐性效益；正面效益通常为人们所认识到，是显性效益，而负面效应则往往为人们所忽略，成为隐性效应。 ; 二、公共部门的绩效管理 1.公共绩效管理的环节 公共部门的绩效管理是在设定的公共绩效目标的基础上，对公共部门提供的公共管理和公共服务的全过程进行追踪监测，并作出绩效评估的过程。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动： (1)绩效指标化。为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，这样才能在不同机关与不同时期之间进行比较。 (2)绩效监控。绩效监控是指对管理活动的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为绩效评估和改进组织绩效的基本依据。 (3)绩