统筹城乡发展中的行政障碍与地方政府治理的论文.docVIP

　　统筹城乡发展中的行政障碍与地方政府治理的论文 　　论文关键词：统筹城乡发展； 行政 障碍； 地方政府治理 　　论文摘要：国家批准重庆、成都为全国统筹城乡综合改革试验区，十七大对统筹城乡发展提出新的要求。本文在问卷 调查 的基础上，分析统筹城乡发展中存在的行政障碍，从政府职能与 公共 需求的视角，明确界定地方政府在统筹城乡发展中的责任，提出加快政府职能转变，建设服务型政府的具体对策建议。 　　 　　党的十七大把“统筹城乡发展，推进 社会 主义 新 农村 建设”作为“全党工作的重中之重”。而要实现统筹城乡发展的目标，关键是提高政府能力、激发 市场 活力、调动社会潜力。这就需要我们明确统筹城乡综合改革中政府的责任，理清政府与市场、政府与社会的关系，增强政府的社会 管理 与公共服务职能，以突破统筹城乡发展的体制、机制障碍，形成增长活力。 　　 　　一、 统筹城乡发展中的行政障碍 　　实现城乡均衡发展的目标，无外乎发挥市场机制和政府宏观调控两种作用。充分发挥市场机制的作用，可以更好地配置资源，提高效率，但趋利是市场的特点，往往在提供公共产品和公共服务领域市场失灵，这时就需要政府干预，而政府过度干预则降低效率，制约市场机制发挥资源配置的基础性作用。我国现阶段城乡发展失衡的事实表明，全能型的政府治理模式已经严重制约了城乡的协调发展，由于政府职能没有随着社会发展的需求实现根本转变，政资、政事、政企不分；导致地方政府在推进城乡协调发展中的职责不清，功能发挥失灵，已成为统筹城乡发展的行政障碍。.具体表现为： 　　1． 政府职能转变不到位，政企分开、政事分开效果欠佳。目前公众对政府职能转变成效的认同度不容乐观，调查发现，有46.87％的人认为成效一般，40.62％的人认为比较差，只有12.5%的人认为比较好。同时有71.9%的人认为政府职能转变不到位、职能交叉、多头审批、多头监管是行政 管理体制 的主要问题。具体体现为政企不分，政事不分，故62.5％的人认为政府职能转变的关键环节应加快政企分开。首先要在产权改革上迈出实质性步伐，在政企关系改善上拿出有针对性、有实效的政策措施。59.37％的人认为推进政事分开是政府职能转变的关键环节。应通过政府与事业单位、政府与社会中介组织分开，构建以政府为主导，各种社会组织共同参与的多元主体的格局。由于过分强调政府在资源配置上的主导作用，未能充分发挥市场配置资源的基础性作用，导致政府在市场监管和维护市场秩序方面问题突出，对商业欺诈、假冒伪劣打击不力，对产权特别是知识产权保护不够。 　　2． 强化政府 经济 管理职能，社会管理职能和公共服务职能发挥不够。目前地方政府的主要精力仍是放在经济管理领域的改革，社会管理与公共服务职能发挥不够。尤其在城乡社会事业均衡发展、公共服务与公共物品的供给机制的公平公正，促进就业与城乡社会保障体系的完善，失地农民的可持续发展机制等方面有待加强。故93.8%的人主张在政府要增强公共服务职能，84.4%的人主张政府要增强社会管理职能。 　　3． 部门职能交叉、职权不清现象仍然存在。尽管地方政府已在整合部门职能方面有了较大改进，但仍然存在市、县（区）、乡镇功能区隔不清晰；部门职能交叉、职权不清等现象，导致责权不清、协调 成本 高、组织绩效低、行政资源配制不合理；决策权、规划权、调控权上移和集中不够，服务、监管重心下移不够等现象。如：城乡规划、建设方面管理体制分割，几个部门多头管理、多头建设、职能交叉重叠；城乡户籍管理、城乡 人力 资源 市场管理等方面存在市、区、镇管理体制不统一，公安、组织、人事、劳动几个部门多重管理，职能交叉；市场监管方面存在 工商 、质监、 文化 、 新闻 出版、专利等部门多重管理的情况。调查显示，企业和公务员都认为部门职能交叉现象仍然不同程度存在。 　　4． 制约政府职责转变的障碍有待进一步消除。政府职能转变是一项长期而艰巨的工作，既有观念转变不到位的原因，也有体制、机制障碍的制约。调查显示：当前制约政府职能转变的主要因素，占62.5％的人认为是市场经济体制不健全和观念转变不到位，59.98%的人认为是 政治 体制改革不深入，37.5％的人认为是动力机制未解决。 　　对政府职能转变的关键环节，65.63％的人认为是机构编制法定化和深化行政审批制度改革。62.5%的人认为应加快政企分开，59.38%的人认为应培育和发展社会组织，28.13％的人认为需要加强行政文化建设。 　　 　　二、 地方政府在统筹城乡发展中的责任 　　界定地方政府在统筹城乡发展中的责任，必须在科学发展观的 指导 下，正确理解新时期全面建设小康社会面临的主要任务。由于我国仍处于社会主义初级阶段，发展速度与发展水平仍是我们的第一要务，“经济建设”仍然是政