从课税成本看地方税权配置的模式选择.pdfVIP

2009 年第 3 期 福建行政学院学报 No.3 ,2009 (6 月 20 日) Journal of Fujian Administration Institute (June 20) 从课税成本着地方税极配置的模式选择 李林木 (中国社会科学院财贸经济研究所，北京 100836) 摘 禀:从课税成本的视角，分析了在国家财政收入吏要来自税收的情况下地方政府的税收立法 权、收益权和征管权的限度，比较了国际上不同税权配置模式的课税成本，提出我园地方税权配摄的目 标模式应当是在尽最降低课税成本的前提下对税收立法权、收益权利征管权进行优化组合，以构建财 权与事权匹配的分税制体系。 关键词:税权配置;效惑成本 s 管理成本 p 遵从成本 中阁分类号 :F810.422 文献标识码 :A 文章编寄 :1674 - 3199(2009)03 - 0098 畸 06 一、问题的提出 1994 年的分税制改革显著提高了中央财政收入占全国财政收入的比囊，增强了中央政府的宏观 调控能力。从统计数据看(见回口 .1993 年中央本级财政收入占全阔财政收入的比意仅为 22% ? 1994 年的分税制改革使该比震迅速提高到 55.7% .此后恶毒本上保持在 50% 以上。相应地 .1994 年 地方级财政收入所占比重则由上年的 78% 降为 44.3% ，此后蒜本保持在 50% 以下，但地方政府提供 公共产品和服务的责任并没有随之喊少，地方政府的财政支出占金国财政支出的比震均在 70% 在有 (2002 年以来更最现了不断上升越势)。在财耽转移交付不规施的情况下，产生了多数地方政府的责 任与财力严重不对称的周阁，特别是近年来随着…些公共产品的供给责任从上向下转移，这种不对称 情况似乎有拥剧的脑势。因此，在 90% 以上的财政收人来由于税收的情况下，如何合理地划分中央 政府与地万政府之间的课税收力〈即脱权) .即使中央政府具有实施宏观调控和提供全剧性公共产品 所需的财力，又使地方政府具宿与履行地方公典事务责任柑阻配的财力，是宪替分税制财政体制的根 本问题。 茧今，研究中央与地方之间税权配置或分税制的文献很多，倒是如何构建一个有效率的税权配置模 式或分税制管理体制，特别是如何合理地自己置中央与地方的税收立法权、收益权和征管板的问题仍然存 在相当大的争议。本文试阁另辟蹊径，从课税戚本的角度来探讨最优的税权配置模式及其现实选择，因 为不管是根据经济学的基本原理，还是根据最优税收理论，最有效率或者说最优的税权配置模式就是课 税成本最小的模式。 收稿日期: 2009 呵。 5ω25 作者简介:李林木(1 969 →，穷，精瘦周宁人，中闭社会科学院博士后，南京财级大学财政与税务学院 IIj 院长、 Ij 教授. ? 98 ? ，。 80 与