专题2-民意和公共政策.pptVIP

课堂讨论 民意与公共政策;一、民意表达方式;民意的通行定义：民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。 民意五要素 （1）议题的出现：必须至少隐含一个争议点，思考一个涉及当时冲突的议题，或是辨识意见和法律（成文政策）及风俗（传统行为模式）之间的差异。 （2）民众的本质：必须有一群对此议题有兴趣、肯关心的人来参与议题的讨论，这一群特定人就是民意中的“民众”（public）； （3）民众复杂偏好的综合：民众对某议题的意见综合，包含了意见在方向和强度上分布的观念。 （4）意见的表达：从激烈言行到“沉默的螺旋”。 （5）参与的人数：需要对“偏好”予以结构化，以产生大多数；意见有效性的程度是分析民意最重要的元素。;2、对民意的认识 民意研究的的文献中，“民”并不一定代表全民或多数的民众，它不必然等同于全民，也未必一定是多数民众的意见。 特定的民意如果在人数上多过未表达意见或持反对意见的人时，我们可以称这种民意为多数民意或主流民意。 尽管在民主体系内民意和政策有很强的关联，但是因果关联并不仅限于民意影响政策，政治家也可以操纵民意。学术界对民意是否单向影响政治决策还是民意是政治动员的结果有着不同的看法。 在一个民主体制下，政策的形成必须要以多数民意为依归，似乎是理所当然，但要如何探访到真实与多数民意，却不是一件容易的事。 ;3、民意的表达方式;二、民意与公共政策议程设定;三、民意与公共政策互动关系：规范性论述;四、民意与公共政策关系：实证性论述;五、政策民意调查：公共政策过程中的公共咨询;1、民意与公共政策的连接器 从民主理论来审视，民意是否落实，必须满足三个条件： 政策知能：民众对公共政策要有一定的认识，这是公民能力问题； 政策信息：民众拥有公开获取充分资讯的渠道，这是信息不对称问题； 政策共识：民众必须要有达成妥协共识的机制，这是共识行程的问题。 ;解决上述问题的途径之一，在于建构“公共咨询”机制，主要是行政官僚在民主政治或公共政策运作中，扮演“参与式的知识管理???”的角色。 参与式知识管理者建构政策知识的过程必须扮演两个角色——民意趋向的收集者；民众决策知识的资讯提供者。 执行公共咨询的方式主要有三类： ——传统的民意调查； ——焦点团体座谈； ——审议式民意调查。 ;具有科学代表性的传统民调 整体而言，这一方式的公共咨询分为5个步骤： ①政策议题的设定； ②政策利害相关人的指认； ③收集政策利害相关人对政策的认知与偏好； ④了解政策利害相关人所拥有的资源； ⑤为政策机关提出推动策略。 不同政策利害相关人的政策民调结果 ;;;具有深度而快速的焦点团体座谈 在参与者方面，座谈会主要是来自于不同立场的政策利害相关人或不同专长的学者专家； 目的在于宣导政策、进行双向或多向的沟通或形成具体的结论； 主要是由共同经历某些事物（如曾经看到过某广告或受到某些政策影响）的一个或多个同质性团体组成； 目的在于让研究者了解民众对这些事物的主观经验与感受。;;;评价 ——优点： 审议式民点尝试结合知情的讨论以及科学的代表性，对易受操纵而扭曲结果的传统民调，以及参与不足的小型论坛，提出了另一条路径。 ——缺点： 经费高，对主办人员要求高。;19;20;六、民意与中国政策规划：重构中的选择;22;23; ;25;重塑政策规划中政府的角色;过去政府部门强调传统的“管理”与“控制”的种种核心能力； 未来应更重视理解、倾听、说理、谈判、协调等“政治管理”能力； 政府部门在公共管理者的甄选标准以及培训课程的设计中也应该做相应的调整； 在政策议程控制中，应该是角引领能力——从 控制转变为治理。 看下面的例子——;公民参与形式矩阵;参考阅读文献