全国土地整治化规划2011-2015解读.docVIP

研究生课程作业 课程名称：城乡土地规划理论与方法作业题目：《全国土地整治规划》评析学 院：公共管理学院班 级：土管2014硕士班姓 名：许 洁学 号：2014101164 2015年4月4日 PAGE \* MERGEFORMAT 4 《全国土地整治规划（2011-2015）》评析 2012年3月16日，《全国土地整治规划（2011-2015）》（以下简称《规划》）经国务院批准正式颁布实施。《规划》阐明了我国土地整治面临的形势，提出了五条基本原则，明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任务：一是统筹推进土地整治；二是大力推进农用地整治；三是规范推进农村建设用地整治；四是有序开展城镇工矿建设用地整治；五是加快土地复垦。 《规划》颁布至今已有三年，一直指导着我国土地整治工作的开展，今年已是规划期的最后一年，在《规划》的指导下，我国土地整治工作有序推进，取得了突出了成绩。本文将对《规划》的特征进行介绍分析。 一、保障人民权益 《规划》指出土地整治要遵循五条基本原则，其中第三条即为“坚持维护农民合法权益”，要始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。《规划》的任务中也反复提及要加强规划实施的公众参与。 土地整治是对现有状态的调整，有调整就会产生既有利益的变动，从而不可避免带来部分人的不满。农民只有拥有了知情权、参与权才能够尽可能配合整理工作，涉及到需要搬迁的农民也才能够提前做好准备，使项目有序开展。农民知情权的获得还能够激发农民的积极性，使其能够在项目开展的过程中结合自己对当地具体情况的了解提出相关意见建议，保证土地整理工作能够高效运行。 二、“废物利用” 《规划》目标第二条：补充耕地任务全面落实。土地整治补充耕地160万公顷（2400万亩），确保全国耕地保有量保持在12120万公顷（18.18亿亩）。其中，农用地整治补充耕地72万公顷（1080万亩），损毁土地复垦补充耕地28.3万公顷（425万亩），宜耕未利用地开发补充耕地59.7万公顷（895万亩）。“废物利用”即指损毁土地的复垦和未利用地的开发。 人民对建设用地的需求持续上升，但保农地、守耕地又是从人类长远发展的角度考虑不得不坚守的底线，绝不能为建设弃吃饭于不顾，而过分限制建设用地的开发又与国家经济发展的目标相违背，建设用地和农用地的竞争长期存在。在此背景下，提高土地的利用效率显得尤为重要。通过复垦损毁土地和开发未利用地能够实现帕累托改进，即提高土地的利用效率而没有使任何一方的利益受损。但要注意的是，根据我国土地利用现状调查，我国未利用地占土地总面积的27%左右，其中适宜开垦耕种的比例极其有限，因而土地利用的重点不是未利用地的开发，而应是已开发资源更合理、更高效率的利用。 三、因地制宜 因地制宜是《规划》的基本原则之一，也是其科学性的体现。该原则主要体现在以下几个方面。 （1）九大地区的差别化土地整治方向 《规划》第三章第二节“统筹区域土地整治”指出要落实区域发展总体战略，实施差别化土地整治，从而将全国分为九个地区，分别为东北地区、京津冀鲁区、晋豫区、苏浙沪区、湘鄂皖赣区、闽粤琼区、西南区、青藏区和西北区，每个地区有不同的土地整治方向。例如苏浙沪区是我国经济发展较快的地区，该地土地整治以城乡建设用地整治为主要方向。同时考虑到该地区为东部沿海平原，因而要合理开发利用沿海滩涂和低丘缓坡土地。而青藏区主要是农牧区，生态环境比较脆弱，因而该地区土地整治的主要方向是以土地生态修复和综合整治，加强退化草场治理和草地改良。 （2）基本农田多功能布局 《规划》第四章第一节“大规模建设旱涝保收高标准基本农田”指出要优化基本农田多功能布局，将基本农田分为了生产条件较好的传统农区、城市近郊区和生态脆弱区。为实现最有效益，各地采取不同的发展策略，如在传统农区的特征是面积较大，农田质量较高，适合集中连片发展粮食作物，实现规模效益；而城市近郊区与城市联系更为密切，受城市的辐射较大，通过发展经济作物，强化农田景观、生态和休闲功能，一方面能够发展现代都市农业和休闲农业，增加近郊农民的收入，另一方面也给城市居民提供了休闲放松的场所。近郊区发展经济作物、传统农区发展粮食作物也符合级差地租理论。 （3）特色景观保护 《规划》第五章第一节“统筹规划乡村土地利用”强调要加强村庄整体风貌设计，注重村庄人文环境、建筑环境和艺术环境的统一规划，注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化，保护自然人文景观及生态环境。注意避让和保护特色村庄，控制周边建筑类型、高度、风格和色彩，使之与旧址建筑相协调。在统一规划推动新农村建设