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我国农村土地整理研究综述 ——土地后备资源挖潜 叶祥峰;报 告 提 纲;;一、研究意义 ;;二、概念及内涵 ;二、概念及内涵 ;概念总结;;; 1、农地整理政策体系 2、农地整理理论 3、农地整理效益评价 4、农地整理重点难点;（1）1998-2004《中华人民共和国土地管理法》（1999）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（2000）、《土地开发整理项目预算定额标准》（2000）、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（2001）、《农用地分等规程》（2003）、《农用地定级规程》（2003）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（2004） 本阶段：涉及了农地整理立项审批、实施管理、档案管理、权属调整、资金使用和公告设置等，基本形成了农村土地整理较为完整的管理制度框架。;（2）本轮规划 2006年《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》修订研究工作正式开始，研究工作也已经进入了实质性研究阶段。新一轮全国土地利用总体规划修编，对农村土地整理工作也有了更为明确的说明。《国务院办公厅转发（国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期的意见）的通知》（国办发[2005]32号），明确把“加强耕地和基本农田保护问题”及“多方面、多层次挖掘城乡土地利用潜力”列为本论修编的重点问题。 农地整理政策体系逐渐完善;（1）汪峰、吴次芳（2000）把土地伦理观引入农村土地整理的研究中，他们认为，在目前的农村土地整理中，由于地方政府受政绩效应的影响，往往缺乏对土地的伦理性思考，短期行为非常普遍。并从社会公正、社会道德及对后人的责任和义务、人地系统的稳定三个方面加以阐述。 但是，基于土地伦理观的农地整理研究主要还是停留在理论层面，缺乏与实际应用的结合，操作性不强，应用面也较窄。;（2）王万茂（2004）从规划的角度出发，联系、运用系统论的观点，认为，农地整理可以从土地开发整理规划入手，重点放在田块规划上，从整个人—地系统角度着眼，同农田水利规划、林带规划、道路规划、居民点规划、生态环境保护规划等与农地整理规划相协调，从而形成一个有机整体，实现农村土地整理效益的最大化。 （3）杨红，陈百明（2006）等人基于可持续发展理论，认为农村土地整理必须以保持和提高土地生产性能及稳定性为前提，农村土地整理必须要有经济上的可行性、资源的保护性及社会的可接受性，进行农村土地整理目的是实现特定区域的长远发展。;此时的农地整理理论研究特点是： 逐渐从最初的纯理论研究向方法论方向倾斜;（3）冉清红、岳云华（2008）等人认为，土地整理活动属于人类生产活动作用于自然地理环境的土地子系统的行为，其实质是作为劳动者的人，通过直接作用于项目区的土地改造行为，影响项目区的土地景观形态、结构与功能以及项目区的生态环境，他们运用人—地系统相互响应的相关原理，研究了耕地系统及生态系统对土地整理的响应，并提出应用景观生态学理论支撑土地整理规划，当前的土地整理规划应体现现代农业的概念，而进行土地整理规划的模式则可采用多样化的形式;（4）刘彦随，刘玉（2009）等人指出，研究农村空心化是乡村地理学的天然职能，并用地理学的理论模式梳理并规范了农村空心化现象描述与空间模式构建、形成机理与动力机制、空心化效应与响应机制、整治潜力类型与优化调控等具体问题。 至此，可以说，农地整理理论经历了一个宏观到微观、理论研究到理论与应用相结合的不断深化的过程。;农地整理效益包括：综合效益和单项效益，直接效益和间接效益，整体设计效益和局部设计效益，近期效益和远景效益等 （1）严金明（1998）根据王万茂早期在无锡东亭农业现代化实验基地开展的土地整理工作认为，农村土地整理结果的现实收益是可以节约村庄用地、扩大耕地规模以及降低农业生产成本。但是对农地整理效益的研究如果是仅仅停留在用地面积与农业成本的扩大和控制上，显然不够。2000年，严金明通过对土地—生态—经济系统的研究，认为土地、生态、经济三系统是个完整体的有机体，农地整理应兼顾景观生态。 此时的农地整理效益评价主要还是以定性为主。;（2）谭术魁、彭艳丽（2004）将农村土地整理效益划分社会效益、环境效益、经济效益，并对三个效益的指标进行量化、排序，采用层次分析法对农地整理效益进行预测。对我国农村地区进行土地整理项目的定量化研究具有一定指导意义。 （3）邓李杰，鞠禄娟，李金伟（2007）以土地资源的可持续利用为最终目标，以层次分析(AHP)对农村土地整理后经济、社会和生态效益因素指标进行量化，有助于进行农地整理的多方案优化和单方案的选择。;（4）齐梅,杨庆媛（2008）同样利用层次分析法与模糊综合评判法