我国海关特殊监管区的基本特征和功能比较.docVIP

PAGE  PAGE 6 我国海关特殊监管区域的基本特征、功能的比较 我国自1990年起设立海关特殊监管区域以来，已先后建立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6大类特殊监管区域。目前，正在上海建立自由贸易试验区。在不同的历史时期，为所在地区提升产业水平、扩大就业，促进外贸和社会经济发展作出了重大贡献。目前，各类海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市。 我国海关特殊监管区域的基本特征是：一、经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家级开发区范畴，享受开发区的优惠政策；二、采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准；三、都具有一线和二线不同的通关特征；四、具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务，统称为保税加工、保税物流两大类业务。 在不同发展时期，国家设立并赋予海关特殊监管区域的政策、功能不尽相同，主要表现在： 1、保税区有加工、物流功能，但不享受国内货物入区即可退税政策； 2、出口加工区有“入区退税”政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能； 3、保税物流园区也有“入区退税”政策，但只能开展仓储物流业务，缺少加工功能。只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。 ?随着特殊监管区域的发展，这种状况发生了改变。2009年1月，国务院批复同意全国所有出口加工区全面拓展保税物流功能，这使出口加工区与保税港区、综合保税区、跨境工业园区在政策功能上基本趋于一致。 一、保税区 产业功能：保税仓储、出口加工、转口贸易、商品展示。 全国15个。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区：天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区、海南洋浦经济开发区。 二、出口加工区 全国57个。上海金桥、松江、青浦、漕河泾、闵行、大连、沈阳、天津、北京天竺、青岛、济南、烟台、威海、江苏昆山、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、南京、无锡、南通、镇江、连云港、杭州、宁波、嘉兴、厦门、广州、深圳、武汉、成都、重庆、郑州、芜湖、珲春、秦皇岛、郑州、西安、赣州、呼和浩特、北海、乌鲁木齐出口加工区。 政策：对区内加工产品不征收增值税；区内企业为加工出口产品从境外进口的原材料、零部件等，予以保税；从出口加工区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料等，可办理出口退（免）税。 出口加工区适合的企业：产品在国际市场竞争激烈，接到订单后要求在很短期间内交货的企业；原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂，在区外运作，加工贸易手册管理手续极为繁琐的企业。 三、保税物流园区 保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。 保税物流园区10个：上海外高桥保税物流园区、天津保税物流园、大连保税物流园、张家港保税物流园、宁波保税物流园、厦门象屿保税物流园，青岛保税物流园、深圳盐田保税物流园、广州保税物流园区。 保税物流中心(B型)17个:上海西北物流园区保税物流中心、天津经济技术开发区保税物流中心、东莞保税物流中心、中山保税物流中心、广州空港保税物流中心、江阴保税物流中心、太仓保税物流中心、杭州保税物流中心、青岛保税物流中心、日照保税物流中心、厦门火炬(翔安)保税物流中心、营口港保税物流中心、西安保税物流中心、成都保税物流中心、长沙金霞保税物流中心、宜昌保税物流中心、山西方略保税物流中心。 产业功能：1.保税仓储；2.流通性简单加工和增值服务（分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、打膜、加刷码、刷贴标志、该换包装、拼装、拆拼箱等具有商业增值的辅助性作业）；3.全球采购和国际配送（面向国内国外两个市场进行全球采购、国际分拨、配送、分销）；4.国际中转和转口贸易（对国内、国外集装箱货物进行快速拆拼、集运、转运至境内外其他目的港，以转口贸易为核心的服务贸易）；5.检测维修（提供检测、维修服务，延伸保税物流产业链）；6.商品展示（在园区综合办公楼专用展示场所举办商品展示活动）。 园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。 四、保税港区 设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，集港口、保税区、保税物流园区、出口加工区于一身，是目前我国对外开放层次最高、政策最优、功能最全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。 全国14个。上海洋山保税港区（2005年12月启用，我国第一个保税港区）、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁