公共政策学 薛晓东.ppt

公共政策学结构型研究：行政管理运行型研究：公共政策;教材及参考书目;第一章 公共政策的学科要素 第一节 公共政策学的研究对象和理论溯源 一、公共政策学 1、公共政策学：诞生于20世纪50年代末期的美国，是一门应用自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间各种因果关系的相关性进行定性、定量分析，以期改进政策系统，提高政策质量的一门科学。;; 第一节 公共政策学的研究对象和理论溯源 2、公共政策学的理论溯源 1776年，英国古典经济学家亚当斯密发表了《国民财富的必质和原因的研究》一书，即《国富论》，标志着公共政策学的研究进入萌芽时期。 《国富论》内容摘要 ①第一阶段 a、谴责一切封建的生产关系，对重商主义进行了严峻的批判，对批判了重农学派认为只有农业才能创造财富的偏见，并证明了新生的资本主义生产关系是能增进社会公共福利的社会关系，反对一切阻碍经济自由的政策。 ;; ②第二阶段：19世纪中叶诞生了马克思主义，对公共政策学由萌芽阶段的发展转到概念性认识阶段提供了巨大的理论基础。 马克思的观点：a、马克思的全部理论为无产阶级正确制定政策目标提供发展的元政策，鉴定政策的研究范围和方向提供了基础。 b、马克思辩证唯物主义认识论为政策研究，从注重公共政策结果转到公共政策过程指明方向，勾划出认识政策过程的一般规律。 c、马克思的历史唯物论为我们深入研究社会政策，把握政策的本质规律提供了科学的方法论。;3、第三阶段：20世纪30年代、马克思·韦伯对政策科学提出了新的解释，使政策科学的萌芽阶段完成了里程碑式的建构。 里程碑式的建构：a、韦伯强烈主张对社会政治进程进行文化解释，甚至将社会发展政策叫做文化政策，认为价值分析是经验分析必不可少的前提。 b、提出了官僚制的理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计来探讨合乎理性的科学决策模型。韦伯认为，人的行为或社会行为包含两个基本因素：动机和目标。韦伯的这一理论对于公共政策学中的政策评估具有指导意义 c、韦伯在社会科学方法论上提出了价值关联性，即通过设计逻辑而构建思想，其意义不在于这样的思想要在现实生活中得到实现，而在于它为我们提供了一种制定政策的思维方法，提供了一种判断政策优劣的因果模式。;1、二十世纪五十年代，美国政治学行为主义学派的先驱者拉斯韦尔发表了《政策方面》一文，第一次对政策科学的学科要素做出完整论述。 ①公共政策学是以民主政治体制为前提，研究民主如何实现的学问。②公共政策学以逻辑实证主义为其理论基础，其目标在于研究社会变迁和发展中的动态过程，使公共政策合乎理性。 ③公共政策学是学者和政府官员共同制定和研究的学问，因而具有较强的应用性。 ;2、1953年，美国学者伊斯顿认为公共政策学就是对权力的关注，人们研究公共政策的目标，就在于制定的政策中，包含着对公共政策价值的权威性分配，标志着公共政策学从产生阶段走入了系统阶段。;3、1965年，美国政策学家林德布洛姆出版了《民主的智慧——与经验相协调的决策》，奠定了分析公共政策的政府与市场关系的基本框架。 a、在对政策的科学性进行评估和分析时，应重点考查利益分配和决策程序对政策制定的影响。 b、提出了政策分析的渐进主义模型。 ;4、1966年，美国著名公共政策学家阿尔蒙德，发表了《比较政治学：体系，过程和政策》 a、大力提供公共政策学的应用性和可操作性，批评法理主义，制度主义和规范主义政策学，注重理论目标演绎，而忽视政策目标的实际可操作性。 b、首次构建了结构功能主义政策分析的理论框架，认为公共政策分为政治过程（由政党、政府和民众共同参与决策）政府过程（由政府最高行政长官对策作出决策）政策过程（由政府执行层对已经作出的公共政策进行执行，从而使政策科学与民主政治建设紧密结合一起）。 c、把公共政策看成政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能，分配性功能，管制性功能和象征性功能。;5、1971年，美国政策学家德洛尔提出了政策科学的三大要素，标志着公共政策学发展到一个新的阶段 a、提出了政策具有乘数效应，即相同的政策目标会产生不同政策后果。 b、提出了政策具有执行风险，因此在政策实施过程中要，要考察政策的风险承受力和政策的适用范围。 c、将系统分析引入政策科学，指出由于资源信息分布不平衡，社会结构具有非合理性，认识水平存在着偏差。 因此，公共政策在执行过程中，总会产生不同的结果，政策决策与政策执行都是公共政策学研究的核心。;6、20世纪80年代，美国政治学约翰·弗瑞斯特提出有限理性决策和矫正沟通的基本道路。 ①短暂性扭曲：人类认识先天个性与认识水平无规律，使认识主体总是受到已有认识水平的限制而产生的决策失误，但是随着人类认识水平的深入，人类必将这一短暂性扭曲的决策