政府采购决策参考第19期1.docVIP

《政府采购决策参考》 PAGE  PAGE - 13 - 政府采购决策参考 2012年第4期 总第19期 热点关注： ■ 总理一月内两次四度提及 应对全新关注政采须强化研究工作 政采风向标： ■ 总理讲话显示政采与招投标、公共资源交易平台关系新动向 媒体聚焦： 《政府采购信息报》2012年3月内容揽要（两会特辑） 国务院:今年适时出台国家机关公车改革方案 主办：政府采购信息报 出刊日期：2012年4月10日 内部交流 仅供参考 热点关注： 总理一月内两次四度提及 应对全新关注政采须强化研究工作 ◎鸿其 在刚过去的3月份，政府采购的受关注程度明显提升。最突出的例子，是国务院总理温家宝在这一个月之内，先后在两次重大会议中四度提到政府采购制度。而三月召开的全国两会上，代表委员对政府采购的关注程度，以及媒体对政府采购的报道力度，也明显高过往年。 这些迹象表明，在《政府采购法》实施进入第十年之际，政府采购的影响力和受关注程度不断提升，达到了新水平。这些迹象在某种程度上也预示着，“政府采购还有很大的发展空间”（全国人大代表、吉林省副省长王化文接受《政府采购信息报》记者采访时语）。 另一方面，在关注度提升的同时，各个层级对政府采购的关注都呈现出更加细致深入、专业性明显超出以往的趋势。政府采购的正面关注正在从“小众传播”向真正的“大众传播”时期转型过渡。 总理一月两提政采 要求细致具体 3月5日全国人大会上，温家宝总理在《政府工作报告》中两度提及政府采购。在谈到今年改革的重点任务时，温家宝要求深化国库集中收付和政府采购制度改革。另外，温家宝还强调，严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动。 时隔三周后，在3月26日召开的廉政工作会议上，温家宝总理再次两度提及政府采购。在谈到推进公共资源配置市场化改革时，温家宝要求，深化政府采购制度改革，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。 温家宝这两次对政府采购的提及，前一次宏观，后一次具体，体现出中央政府最高层对政府采购的关注正日渐深入。尤其是后者，关注到了采购流程中的几大关键环节，以及电子化这个专门政采工作领域，细致程度前所未见（此点另文专述）。 两会代表委员热议 观点越来越切中要害 早在两会开始前，笔者就获悉了部分代表委员将就政府采购提交议案提案的信息。两会正式召开、总理做完《政府工作报告》后，代表委员对政府采购的热议更是达到高潮。这点在《政府采购信息报》3月的两会专题报道中有充分体现，在此不多赘述。此处要特别指出的是，今年代表委员对政府采购的议案、提案和发言，其中包含的专业性也明显高过往年，关注到了政府采购工作的多个领域和环节，很多见识都不是泛泛之谈，显示代表委员对政府采购的了解更加深入，并且很多人明显是事先做过功课的。 大众媒体报道力度大 专业水平明显提高 政府采购存在的“正面新闻小众化、负面新闻大众化现象”（《政府采购信息报》社社长兼总编辑刘亚利语）一直令政府采购业内人士备感困扰。其中一个重要原因就是，由于对政府采购的专业性了解太少、相关人才和知识储备空白，导致大众媒体在报道政府采购时，只知道关注负面新闻，注重轰动效应，而乏于深层次探求。两会期间社会媒体的政府采购报道在继续体现这一特点的同时，还体现了专业化增强的新趋势。 新华网在政府采购报道方面体现尤为突出。该往两会期间专门制作了几期政府采购专题，都在网站头条推出。以下为笔者从中摘选的两段： “不少代表委员表示，制度漏洞是主要原因。例如，政府采购实施范围过窄，不少购买性资金游离于集中采购监管之外，国企的公共采购并未纳入《政府采购法》适用范围，一些部门为规避集中采购监管采取“化整为零”购买办法而体外运行。” “目前在政府采购立法上，过于偏重过程、程序、方式和合同之类，而对应该采购什么、采购多少、为何采购等缺乏明确规定，对各类政府采购人的需求缺乏有效监管。” 这些观点，以往都只能见于专业政采媒体。尤其是后一段对于采购立法存在的不足的分析，可谓切中政采问题要害，这一点甚至大大超出了很多政府采购从业人员的认识水平。这无疑体现出了大众媒体对政府采购的认识开始进入了一个新水平。 应对全新关注 政采亟待强化专业性、重视研究工作 如前所述，在三月这样一个信息高度集中的时间段内，从国家最高层到普通民众都对政府采购表达了强烈关注，而且关注水平、眼光的专业性都大大超过以往。这一方面显示了政府采购十多年改革成果日渐深入人心，另一方面也凸显出新形势对政府采购从业者自身的素质提出了更高要求。 提升专业性，最关键的一环，是加强政采研究工作。当前政府采购领域内诸多问题，如价格高效率低、政策功能难落实等等，核心环节都不是有好办法落实不下去，而是实在欠缺好办法。背