论社会主义新农村建设与农村公共产品的梯次供给的论文.docVIP

　　论社会主义新农村建设与农村公共产品的梯次供给的论文 论文关键词：社会主义新农村　公共产品　供给 　　论文摘要：农村公共产品的供给应依据社会主义新农村建设的总体要求分梯次进行，即：a类公共产品支持生产发展；b类公共产品支持生活宽裕；c类公共产品支持乡村文明；d类公共产品支持村容整洁；e类公共产品支持管理民主。农村公共产品供给必须有步骤、分梯次进行。 　　建设社会主义新农村是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的重点之一。其中，农业生产发展是建设新农村的根本所在，农民生活宽裕是建设新农村的根本目的，乡风文明和村容整洁是新农村的外在表现，农村基层的管理民主则是建设新农村的外在的组织保障。 　　 　　一、农村公共产品的分类 　　 　　根据公共产品的用途，可将农村公共产品进行如下分类：农村a类公共产品：改善农业生产条件，提高综合生产能力，实现农业生产发展的生产用农业基础设施和生产性服务等，如水利工程、水土保持工程、农业科研、农业信息提供等；农村b类公共产品：改善农民生活条件，优化农村人居环境，实现农村村容整洁的生活用农业基础设施，如饮水、道路、沼气等；农村c类公共产品：增加农民收入，提供基本生存保障，实现农民生活宽裕的保障性公共产品，如公共卫生、社会保障等；农村d类公共产品：提高农民文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农村乡风文明的教育，如农村义务教育、农村职业教育和农村成人教育等；农村e类公共产品：完善农村民主法制，创造和谐发展环境，实现农村管理民主的服务性公共产品，如法律、制度等。. 　　这种分类方法需要做几点说明：①由于许多公共产品兼具多种用途，各类别农村公共产品之间的界线并不十分严格明确。例如，农村电力可以生产用，也可以生活用，但因输电配电设备属大型基础设施，具有较强的外部性，故将其划归为农村a类公共产品。②关于农村中小型生产用基础设施，从用途上讲，应将其划归为a类公共产品，但因其提供方式与俱乐部产品相似，故将之划归为农村b类公共产品，而农村a类公共产品中农村生产用基础设施仅以大型基础设施为代表。③农村人均消费量的大小是反映农民生活水平高低的重要指标，它取决于农民收入和农民消费理念两个因素，农民收入与农业生产发展具有某种正相关性，农民消费理念则与农民受教育程度和农村社会保障体系密切相关。一般而言，完善的农村社会保障体系可刺激农民当前消费甚至超前消费，这对启动农村消费市场具有重要意义。因此，本文中农民生活宽裕的实现是从建立健全农村社会保障体系的角度分析的。④实现农村乡风文明，应包括文化和教育两方面内容，而教育是文化的初级阶段和基础。依据我国客观实际，从教育“上升”到文化层面的农村并不多见，故仅以农村教育为代表进行分析。⑤农业科研和农村职业教育、农村成人教育具有相互依存的关系，但农业科研与后两者的公共性程度差别很大。为分析方便，将与农村教育联系密切的农村职业教育、农村成人教育划归为农村d类公共产品。⑥在研究农村公共产品供给时，人们比较关注有形的物品，而对无形的公共产品(如法律和制度等服务性公共产品)的关注较少。实际上，制度作为一种比较特殊的公共产品，其本身的变化可影响甚至决定其他公共产品的供给状况。农村基层组织的管理民主的实现离不开外在的有效的规则约束。因此，深化农村改革、推进农村各方面制度创新便成为农村基层民主管理的重要内容。 　　 　　二、农村公共产品的梯次供给 　　　 　　(一)农村a类公共产品与农业生产发展的关系。农村a类公共产品在改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农业生产发展方面具有不可低估的作用。一方面，完善的生产用农业基础设施可降低包括决策成本、生产成本和销售成本在内的农村私人活动的总成本，降低农业生产的自然风险和社会风险，从而提高农民从事生产经营活动的效率；可更有效地将生产和市场联结起来，使农产品更快捷、更方便地进入市场，从而促进农业生产的专业化、规模化、市场化。另一方面，科学技术的发展，可为生产技术提供广泛的应用空间，可降低农业单位产值的物耗，提高农业生产效率。另外，农业信息的提供则为农民有计划、有目的地从事农业生产提供了可能，减少了因市场信息闭塞造成的盲目性。 　　生产用农业基础设施建设所具有的周期长、回报低和风险大的特点，决定政府在这方面具有义不容辞的责任。近年来，国家用于农业的基本建设投资在绝对数上虽每年有所增加，但数量极其有限，而且其占国家基本建设投资的比重一直呈下降趋势。就目前看，国家对农业基础设施投资仍偏低，主要表现在：水利设施年久失修，抗灾能力大大下降；大型灌溉设施和大型农用固定资产短缺，农业机械化程度低；农村电网老旧，电价昂贵，制约农民对电的需求。随着传统农业向现代农业转变进程的加速，我国农业生产对科技的依赖会愈加明显。