01章 行政法概述新.ppt

; 第一章 行政法的概述;第一节　行政与行政法;“行政”一词，在我国古已有之。 行政含义解析： 广义的行政 行政法上的“行政”;（一）行政法的含义与特征;(二)行政法的调整对象;（三）行政法的地位和作用;行政法学;作为法学分支学科的行政法学;;行政法学在中国的历史发展;我国行政法学的“史前阶段” 　（1949-1978）;　　　;　　　;　　　;行政法学理论基础;行政法理论基础研究概况;;平衡论;;管 理 论;控 权 论;评　析;成克杰的胆;;第二节　行政法渊源与分类;宪法;作为国家根本法的宪法，不仅是行政法的渊源，同时也是其他法律部门的渊源。 但由于行政法与宪法有着最为密切的联系，所以宪法作为行政法的渊源，包含着更多的行政法规范和重要的行政法原则 ;法律是指国家最高权力机关制定的规范性文件，包括基本法律和全国人大常务委会制定的非基本法。 其中，凡是涉及到行政???关的组织、行政活动以及行政救济内容的部分都可以认为是行政法的渊源。 律作为行政法的渊源，有的规范性文件整体上具有行政法的性质，如《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。 有的规范性文件部分具有行政法性质，如《环境保护法》、《食品卫生法》等。 法律是行政法最重要的渊源;行政法规;　　　;　　　;　　　;国际条约或国家间协定有的涉及国内行政管理，成为调整国家行政机关与公民、法人或外国人之间行政关系的行为准则。因此，它们也是行政法的渊源。 如我国和世界很多国家签订的领事条约，其中关于护照和签证的颁发，同派遣国国民的联系，公证和认证等规定都涉及国家行政管理; 再如我国和世界一些国家签订的《万国邮政公约》、《国际劳工公约》等协定，其中很多规定涉及国家行政管理，调整一定领域的行政关系。;　　　; 在很多国家，法的一般原则、判例、甚至行政活动的惯例也是行政法的渊源。 思考：不成文形式的行政法的法源，在行政法的发展中起作用吗？;判 例 法;;法的一般原则;;行政法的分类;;;第三节 行政法的基本原则;行政法基本原则的理解;;早期 “行政管理原则论”;;;晚近之“行政法治原则论”;;;;;;1.涵义，也称依法行政原则----依照法律实施行政活动，即行政合法主义。 　行政权力的存在、运用必须依据法律、符合法律，而不是与法律相抵触。在任何一个推行法治的国家，行政合法原则都是行政法最重要的基本原则之一。;2.行政合法性原则的内容;在本世纪初以前，法常被狭义地理解，仅指议会制定的法律。人们认为合法性原则要求行政机关的一切活动都要严格遵从权力机关制定的法律。无法律即无行政。 　　对行政合法性原则的这种解释是与当时的社会经济条件相适应的。当时国家职能较少，权力机关也有足够的时间和能力来制定各种法律，把一切行政活动都纳入到法律规范的框架之内。;;行政机关必须依法行政，只能在法律授权的范围之内，依照法定的方式和手段采取措施，不能任意地采取行动。原因在于行政活动和公民的活动有一最大的区别： 对于公民来说，在不违反法律和道德的情况下，可以从事一切活动，而无须法律的授权，只有当法律明令禁止时，公民才不得为之。;;行政合理原则;1.案例事实背景---迟到的110;;1995年的《人民警察法》第21条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。” 武汉市公安局《110接处警工作规范》规定：“城区出警民警必须5分钟赶到现场、郊区10分钟内赶到现场。”;3.案例法理点评;因此，内部行政行为与外部行政行为的划分应以是否影响利害关系人的法律地位为标准。否则,所有的“红头文件”就会进退有据：当它约束相对人时是在“依法行政”，当对它被诉讼时又变成了不能起诉的对象。 实际上，西方发达国家早已确立内部行政行为司法审查的判例制度。 德国在学说上区分了形式意义上的法律和实质意义上的法律，实质意义上的法律可以通过多种形;;案例社会评价;;背景—长沙人乳宴;;争议焦点----此举是否合法;; 管理法规对“人乳宴”未作任何规定。 但卫生部有关负责人指出，该批复虽然不具有法规、规章级的法律效力，但是是规范性文件,可以作为执法依据。 现在出现“人乳宴”问题的长沙卫生部门也已经拿到了该批复，因此，对于违反该文件的行为将按照《食品卫生法》的有关规定做出处理。 该法第99条规定：禁止生产经营用非食品原料加;;;;有利用某国家或地区著名灾难性事件的USA911； 有为了寻求心理安慰或基于其他考虑的001号牌。 根据公安部（2002）85号《关于开展启用“2002”式机动车号牌试点工作的通知》的规定，上述现象均未被明文禁止。 请问：这种对善良风