08年(吴鹏)三校系统新强化班行政法讲义.docVIP

PAGE  PAGE 41 行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏wupeng@188.com 行政法的总体结构： 权利 救济 ②行政复议 申请人被申请人：行政行为 ①行政主体相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告被 告：行政行为 官 民 事 ④行政赔偿 请求人义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 省法规1 省规章1 市法规3 市规章3 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政 种类裁量权 2．合理行政原则—→理性→裁量权→ 幅度裁量权 程度裁量权 不合法 不合理 合法 合理 不合理 　　 3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护 6．权责统一原则：效能、责任 第二章 行政组织与公务员 §1．行政组织法概述 行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关 2．行政主体（名+权+责） ↓ 被授权组织（见§4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 ← 市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡） 居委会 村委会 §2．中央行政机关 1．国务院 组成部门（27个，部、委、行、署） 直属机构（15个，总局、局） 直属特设机构（1个，国资委） 2．国务院 部门管理的国家局（13个，局） 办公机构（1个，办公厅） 办事机构（6个，办） 议事协调机构（24个，委、办、小组） 直属事业单位（14个，院、会） 1．组成部门(27个)。外交