2. 第2讲 环境法的敌仑位和体系090225.ppt

第二讲 环境法的地位和体系;环境法的地位和体系;;;;;;⒊ 立法体系 包括立法权、立法程序（体系）和立法体制内容。 ⑴立法体制 立法体制是指明确一国政权机关立法权限划分的体制。1954年以前，我国实行高度集中的立法体制，立法权集中在全国人大，人大常委会没有立法权，也没有赋予国务院和地方人大立法权。由于立法权集中在全国人大，无法适应繁重的立法任务的需要。1979年7月五届全国人大二次会议标志的我国对立法体制给出了具有立法权的国家机关 ① 扩大了全国人大常委会的立法权；;② 国务院可以制定行政法规； ③ 赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规的权力； ④ 民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律和行政法规作变通规定； ⑤ 授权经济特区所在地的省市制定特区法规。;⑵立法权　　立法权是相对于其它国家权力(如行政权、司法权)的一项基本国家权力，是指国家制定、修改、废止法律的权力。根据宪法和法律的规定，我国的立法权是统一的、不可分割的，仅属于全国人大及其常委会。因此，严格科学意义上的立法权就是指全国人大及其常委会制定、修改、废止法律的权力。立法权限的划分是指立法使用权的划分。我国的国家立法权是统一的，属于最高国家权力机关，但不等于说我国行使立法权和从事立法活动的机关只能是一个，相反，立法工作可以由不同的国家机关承担。根据宪法和法律规定，国务院，省、自治区、直辖市，民族自治地方的人大和较大市的人大，都不同程度地享有立法使用权，国家还对经济特区专门授权立法。;我国的立法权在集中统一由全国人民代表大会及其常务委员会行使的前提下，通过宪法授予国务院制定行政法规的权力，授予省、自治区、直辖市及较大的市等人民代表大会及其常务委员会制定地方法规的权力，授予民族区域自治地方的人民代表大会制定自治条例和单行条例的权力，等等，构成了我国比较完整、统一的、具有中国特色的立法系统结构。;我国环境法律体系的立法模式，主要是通过制定各单项法律，以单个环境要素为其调整对象。随着各单项法律的先后制定和相继修订，在各单项法律之间导致彼此不协调，特别是与之相伴的某些主要管理制度和措施的规定，在不同的单项法律之间存在不协调，需要通过环境基本法进行有效整合。立法空白和配套立法进展缓慢，如有关化学品环境管理、土壤污染防治、核安全管理、生态保护、生物安全等方面的法律尚未制定；如限期治理、总量控制、排污许可、机动车尾气排放等方面的法规迟迟难以出台。;⑶我国的立法程序是怎样的？　立法程序是指立法机关制定、修改或废止法律的程序。根据我国宪法和有关法律的规定，我国制定法律一般分四个阶段： ①由具有提案权的国家机关或人员提出法律草案。 ②对已提出的法律草案进行审查和讨论。 ③法律的表决和通过。 ④法律的公布。;4. 法律文件体系 法律规定覆盖面不够，互相矛盾，下级文件抵触上级文件，也不能建成法律体系。 由全国人大常委会制定或修订环境法律，一般冠以“法” 由国务院制定环境行政法规，一般冠以“办法、条例” 由国家环保总局发布环保部门规章，一般冠以“总局令” 国际环境条约，一般冠以“议定书、公约” 地方环境立法，一般冠以“办法” ;⑴ 环境法体系的纵向结构 从环境法律、法规效力大小和制定机构看，环境法体系由不同级别和层次的法律、法规所组成。; 在环境法体系的这种纵向结构中，国家环境法的效力高于地 方环境法的效力，特别法的效力高于普通法的效力，新法的 效力高于老法的效力。例外是：地方污染物排放标准的效力高 于国家污染物排放标准。 ⑵ 环境法体系的横向结构 环境法体系是由不同方面、不同功能的环境法律、法规所组成。包括： ① 整体环境保护法 把各种环境要素作为一个整体加以全面综合保护的法律 规范的总称。如环境保护法、城市规划法、村庄和集镇规划建 设管理条例。 ;② 污染防治法 这部分法律是预防和治理环境污染危害而制定的法律规范 的总称。如大气污染防治法、水污染防治法。 ③自然保护法 指调整因保护某些特殊的自然和人工环境因素，维护生态 平衡和环境优美和谐而产生的社会关系的法律规范的总称。如 野生动物保护法、野生植物保护法、水土保持法等。 ④ 自然资源保护法 关于合理开发利用和保护各种自然资源法律规范的总称。如土地管理法、渔业法、森林法等。;⑤ 环境管理法 对某一特定方面的环境保护加以专门管理的法律规范总称。 如建设项目环境保护管理办法，环境监测工作暂行办法。 ⑥ 环境标准法 环境保护标准，亦称“环境标准”，是国家为保护