人事机关制度与职能.PDF

第二章 人事機關制度與職能 私 塾 重 點 提 示 區 本章係人事機關架構的討論，綜合學者意見可 概分為幕僚制的人事機關－包含部外制、部內 制、混合制三種。獨立制的人事機關則以我國 為例，考試院乃國家最高考試機關，獨立於行 政院之外，依此考試院稱為「人事獨立機關」 或稱「獨立制」或「院外制」，而與「部外 制」人事幕僚機關的各有其特點。值得注意的 是行政院依據憲法增修條文規定，另成立「行 政院人事行政局」（人事幕僚機關），因此我 國最新的人事行政管理機關的制度架構，亦有 說是「獨立制」（考試院）與「幕僚制」（行 政院人事行政局）並容的折衷結構型態。考題 焦點亦在不同制度的特點上，且勿與下一章的 人事分類制度概念混淆。 人事行政 大意 本章大綱 壹、人事機關的意義 第一節　人事機關組織體 貳、人事機關的類型 制 參、人事機關的職能 壹、中央人事機關 第二節　 我國現行人事機 貳、各級人事機構 構系統 參、現行人事機構體制的特色 內文教學區 第一節　人事機關組織體制 壹、人事機關的意義 人事機關（Personnel Organizations），指的是職掌人事行政業務的機關。現 代政府機關為求改革政治分贓或特權用人的惡風，並用以排除政黨分贓政治或 行政首長恩惠循私的弊端與不當干預，是以專設常任文官的管理機構，以求統 籌發揮考試用人與任使育才的功能。 貳、人事機關的類型 有關人事機關的類型，大多學者專家將各國人事主管機關體制區分為三大 類別： 一、部外制 此即於最高行政部門之外，設立一獨立超然的人事行政機關，掌理整個政 2-2 府機關的人事行政事權；例如，日本的人事院、美國的功績制保護委員會。 第二章　人事機關制度與職能 二、部內制 此制則是於最高行政部門內設置人事行政機構，職掌該部門所屬之人事 行政業務，人事機關受最高行政首長監督，而無獨立自主性；例如，法國人事 部、德國聯邦人事委員會。 三、折衷制 此亦稱「混合制」，是指中央政府機關同時設置有部外制與部內制之人事 主管機關；其例有英國的文官委員會。 惟另依部分學者的意見，為求釐清說明行政權與人事權分立的人事機關體 制，是認為前述「部外制」、「部內制」、「折衷制」乃具有行政部門幕僚單 位的色彩，而將此三者歸納為「幕僚制」。至於另獨立在行政部門外，而人事 主管機關以至各級人事機構又自成一條鞭制的獨立系統，則稱為「獨立制」； 也因為是脫離於行政體系之外所形的人事主管機關體制，也另稱為「院外 制」。 得 分 關 鍵 概 念 補 充 一、編者依照相關學者意見，將各類型人事機構組織體制予以比較整理 人事機關 要　義 職權歸屬情形 優　點 缺　點 的類型 人事機關獨立 考 選 銓 審 權 － 1. 推行功績制，不 1. 其他機關無法密切 於一般行政系 獨立