《安全生产法律法规新体系》讲解.pptVIP

李 传 贵 国家安全生产监督管理总局 研究中心 地址：北京市和平里北街21号 100713 电话：010传真：010Email：lecg@;主 要 内 容 ? 安全生产法规体系 ?《安全生产法》主要内容 ; ? 安全生产法规体系 ;一、安全生产管理三角 1. 立法 2. 监察 3. 工伤保险;一、安全生产成功三角 1. 执法 2. 培训 3. 技术支持;一、安全生产五要素 1. 安全文化 2.安全法制 3.安全责任 4. 安全技术 5.安全投入;一、安全生产法规概念 ;一、安全生产法规具有的特点 ;一、安全生产法规的作用 ;一、安全生产法规表现形式 ;一、安全生产法规体系 ;一、中华人民共和国宪法有关规定 ;一、有关的国际公约 ; ?《安全生产法》主要内容 ;主 要 内 容 一、二十年磨一剑—《安全生产法》立法历程 二、《安全生产法》的立法目的及法律地位 三、《安全生产法》的适用范围 四、《安全生产法》主要条款内容 ;一、二十年磨一剑：《安全生产法》立法背景 1. 立法过程 2. 立法的社会背景 3. 现有的安全生产法律法规不完整性; 1. 立法过程 ;2. 立法的社会背景 （1） 各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生， 据统计： 1998-2000年： 全国共发生企业职工伤亡事故39400起，死亡38928人； 除森林、草原火灾以外的各类火灾事故509568起，死亡8145人； 道路、水上、铁路和民航交通运输事故1417170起，死亡和失踪282882人； 全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。 2001年： 全国共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天约发 生2,700 起，每天死亡约360人。全国共发生一次死亡10人以上事故140起， 死亡2556人。 2002年全国共发生各类伤亡事故107.5万起，死亡13.93万人。 2003年全国共发生各类伤亡事故96万余起，死亡13.6102万人， 伤残70余万人，造成的直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%。 ;2. 立法的社会背景 （2）企业安全生产行为不规范，管理不到位，纪律松懈，表现在： ? 私营企业大量出现，而国家对此没有严格的、明确的、具体的安全生产条件 的法律法规； ? 企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱； ? 安全生产投入严重不足。;2. 立法的社会背景 （3）生产经营单位从业人员的安全生产权利和义务不明确 ，表现在： “三违”现象严重： 违章指挥 违章冒险作业 违反劳动纪律;2. 立法的社会背景 （4）地方政府安全监督管理不到位，各级领导的安全责任不落实 ，表现在： 权责分离，只要权利不要责任，对安全生产不重视，疏于管理;2. 立法的社会背景 （5）我国的安全生产监管体制随市场经济的深化发生变化： 过去：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪 现在：政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持;3. 现有的安全生产法律法规不完整 自八十年代以来，国家相继制定和颁布了近20部有关安全生产方面的法律、法规，如《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《公路法》、《煤炭法》、《建筑法》、《民航