- 1、本文档共12页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
中央和地方海洋与渔业管理职责划分问题研究
中央和地方海洋与渔业管理职责划分问题研究
王杰1,陈苏昊,王丹
(大连海事大学 交通运输管理学院,辽宁 大连 116026)
摘要:进入 21 世纪以来,中央高度重视海洋工作,党的“十八大”明确提出“维护海洋权益,建设海洋强
国”,海洋事业在我国经济和社会发展中日益重要。海洋综合管理和海洋渔业管理作为我国总体海洋管理
的主要组成部分之一,现行体制尚存在一定问题,纵向职责划分不清晰,直接影响到我国海洋事业的可持
续发展。鉴此,本文从中央与地方层面,针对我国海洋与渔业管理的职责划分问题进行分析,并提出相关
的解决方案。
关键词:中央;地方;海洋;渔业;职责划分
中图分类号: D630.1 文献标识码:A
一、我国中央和地方海洋与渔业管理机构及其职责概述
我国海洋管理与渔业管理拥有自身的历史渊源与发展轨迹,针对其沿革与现状进行梳
理,有助于认识中央与地方政府相关管理职责划分的复杂性,以更有针对性地开展分析。
(一)我国中央和地方海洋与渔业管理机构历史沿革
新中国成立以来,我国海洋与渔业管理经历了三个时期,即初创期(建国后至改革开放
前)、探索期(1978 年至 1988 年)和发展期(1989 年至 2012 年)。
在初创时期,我国海洋管理主要局限于海洋科研调查,渔业管理则主要服务于生产。国
家海洋局作为早期的海洋工作部门,实际职能仅限于辅助性工作,没有海洋综合管理权;农
业部设有水产处(组)具体管理水产工作。另外,国家海洋局设北海、东海、南海三个分局
负责海区内资源调查,农业部设黄渤海、东海和南海三个渔业指挥部负责协调海区内渔业生
产,形成了海区管理的雏形。
在探索时期,国家重心转向经济,海洋开发遂提上日程,为海洋管理体制改革创造了条
件。国家海洋局成为国务院直属机构,但尚不完善,许多职能仍需海军和交通部协助解决;
国家海洋局设立海洋环境监视监测船队(中国海监总队前身),开始在我国海域巡航;全国
各省市先后成立“海洋带办公室”(地方海洋局前身)。同时渔业管理得到加强,农业部下设
水产局和渔政渔港监督管理局(后合并),加强了渔业管理和渔政执法职能;黄渤海、东海、
南海渔业指挥部加挂海区渔政分局的牌子,兼具管理与执法职能;沿海各省市也纷纷设立水
产行政主管机构和渔政管理机构。
在发展时期,海洋与渔业管理机构设置及其职能日渐成熟。国家海洋局被正式赋予海洋
综合管理职能,隶属于国土资源部,负责组织、协调全国海洋管理工作;中国海监总队正式
成立,同时联合各海区分局对北海、东海、南海三支海监总队实施双重领导,实现了对我国
1 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“世界主要海洋国家涉海管理体制及海上执法力
量建设研究”(13JZD040);中央高校基本科研业务费专项基金资助项目(3132014311)
作者简介:王杰(1962—),男,辽宁大连人,大连海事大学交通运输管理学院教授、博导,工学博士
- 1 -
管辖海域的定期维权巡航执法;各海区分局也成为肩负海洋行政管理和执法监督职能的综合
性机构。农业部水产局正式更名为渔业局(渔政局),明确了渔业管理及执法机构的地位。
沿海大部分省区合并海洋与水产主管机构,成立海洋与渔业厅,下设海洋与渔业执法总队负
责本省区海上执法工作;其余少数省市单设海洋和渔业主管机构,分别领导海监与渔政执法
队伍。我国海洋与渔业管理机构沿革情况,见下表 2.1 所示。
表 2.1 我国海洋与渔业管理机构沿革一览
设立时间 机构名称及归属 机构职能
1
您可能关注的文档
最近下载
- 新学期校长国旗下的讲话一个很火校长的讲话.docx VIP
- 小学二年级上册体育与健康教学计划含教学进度安排表.pdf
- 2023计算机二级MS Office统考必备考试题库(必刷必练).docx
- GCr15钢在高应力状态下的氢脆及应力腐蚀断裂研究.pdf VIP
- YS∕T 347-2020 铜及铜合金平均晶粒度测定方法.pdf
- Welcome to school 课件外研版三起英语三年级上册.pptx
- 【2024秋】湘教版七年级数学上册教学计划(含进度表).docx
- 尚德机构学习讲义00802管理信息技术.pdf
- 建筑工程识图与构造.ppt VIP
- 统编版《中国特色社会主义》PPT课件1(共27张PPT).ppt
文档评论(0)