中央和地方海洋与渔业管理职责划分问题研究.PDF

中央和地方海洋与渔业管理职责划分问题研究 王杰1，陈苏昊，王丹 （大连海事大学 交通运输管理学院，辽宁 大连 116026） 摘要：进入 21 世纪以来，中央高度重视海洋工作，党的“十八大”明确提出“维护海洋权益，建设海洋强 国”，海洋事业在我国经济和社会发展中日益重要。海洋综合管理和海洋渔业管理作为我国总体海洋管理 的主要组成部分之一，现行体制尚存在一定问题，纵向职责划分不清晰，直接影响到我国海洋事业的可持 续发展。鉴此，本文从中央与地方层面，针对我国海洋与渔业管理的职责划分问题进行分析，并提出相关 的解决方案。 关键词：中央；地方；海洋；渔业；职责划分 中图分类号： D630.1 文献标识码：A 一、我国中央和地方海洋与渔业管理机构及其职责概述 我国海洋管理与渔业管理拥有自身的历史渊源与发展轨迹，针对其沿革与现状进行梳 理，有助于认识中央与地方政府相关管理职责划分的复杂性，以更有针对性地开展分析。 （一）我国中央和地方海洋与渔业管理机构历史沿革 新中国成立以来，我国海洋与渔业管理经历了三个时期，即初创期（建国后至改革开放 前）、探索期（1978 年至 1988 年）和发展期（1989 年至 2012 年）。 在初创时期，我国海洋管理主要局限于海洋科研调查，渔业管理则主要服务于生产。国 家海洋局作为早期的海洋工作部门，实际职能仅限于辅助性工作，没有海洋综合管理权；农 业部设有水产处（组）具体管理水产工作。另外，国家海洋局设北海、东海、南海三个分局 负责海区内资源调查，农业部设黄渤海、东海和南海三个渔业指挥部负责协调海区内渔业生 产，形成了海区管理的雏形。 在探索时期，国家重心转向经济，海洋开发遂提上日程，为海洋管理体制改革创造了条 件。国家海洋局成为国务院直属机构，但尚不完善，许多职能仍需海军和交通部协助解决； 国家海洋局设立海洋环境监视监测船队（中国海监总队前身），开始在我国海域巡航；全国 各省市先后成立“海洋带办公室”（地方海洋局前身）。同时渔业管理得到加强，农业部下设 水产局和渔政渔港监督管理局（后合并），加强了渔业管理和渔政执法职能；黄渤海、东海、 南海渔业指挥部加挂海区渔政分局的牌子，兼具管理与执法职能；沿海各省市也纷纷设立水 产行政主管机构和渔政管理机构。 在发展时期，海洋与渔业管理机构设置及其职能日渐成熟。国家海洋局被正式赋予海洋 综合管理职能，隶属于国土资源部，负责组织、协调全国海洋管理工作；中国海监总队正式 成立，同时联合各海区分局对北海、东海、南海三支海监总队实施双重领导，实现了对我国 1 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“世界主要海洋国家涉海管理体制及海上执法力 量建设研究”（13JZD040）；中央高校基本科研业务费专项基金资助项目（3132014311） 作者简介：王杰（1962—），男，辽宁大连人，大连海事大学交通运输管理学院教授、博导，工学博士 - 1 - 管辖海域的定期维权巡航执法；各海区分局也成为肩负海洋行政管理和执法监督职能的综合 性机构。农业部水产局正式更名为渔业局（渔政局），明确了渔业管理及执法机构的地位。 沿海大部分省区合并海洋与水产主管机构，成立海洋与渔业厅，下设海洋与渔业执法总队负 责本省区海上执法工作；其余少数省市单设海洋和渔业主管机构，分别领导海监与渔政执法 队伍。我国海洋与渔业管理机构沿革情况，见下表 2.1 所示。 表 2.1 我国海洋与渔业管理机构沿革一览 设立时间 机构名称及归属 机构职能 1