加拿大原住民族的土地权.PDFVIP

台灣國際研究季刊 第 7 卷 第 1 期 頁 59-78 2011 年/春季號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 7, No. 1, pp. 59-78 Spring 2011 加拿大原住民族的土地權 官 大 偉 * 政治大學民族學系助理教授 摘 要 加拿大最高法院對 R. v. Marshall 一案的判決，藉由對歷史契約的 承認，確認了 Mi’kmaq 族在漁業活動上擁有特殊權利，在一定條件 下，可以免於一般漁業法規的規範。此案判決為加拿大原住民族權利 保障之里程碑，但也引發許多重大爭議，甚至衍生後續若干暴力衝 突。在這些爭議中，似乎蘊涵著所謂族群正義與分配正義的對立，這 是原住民族主張其差異權利時，最常碰觸到的議題。支持方認為，原 住民族漁業或其它自然資源取用行為，若其正當性確有其歷史根據， 此一族群間基於歷史承諾所構成的族群差異權利，本就應該獲得保 障，方為族群正義之展現。但反對方認為，在當今自然資源逐漸枯竭 的狀況下，此類族群差異權利之實施，對依靠同一資源對象為生的非 原住民族同行而言，無疑影響其生存空間，違反分配正義精神。換言 之，在該案中，反對方認為，為滿足族群正義而獲最高法院確認的特 殊權利，傷害了自由社會對於分配正義的承諾。本文試圖論證，在本 案中，當爭議中的族群差異權利載入契約的那個歷史時刻，族群正義 與分配正義取得了一致性，更重要的是，即使在當今社會繼續行使該 項權利，也不必然會因為為了追求族群正義而傷害了分配正義。 關鍵詞：加拿大，原住民族，原住民族土地權格，原住民族土地權 * 泰雅族。 60 《台灣國際研究季刊》第 7 卷、第 1 期（2011/春季號） 壹、前言 加拿大土地面積約為一千萬平方公里，是全世界土地面積第二大的國 家，人口為 32,000,000，其中原住民族（第一國族）的人口將近 300,000， 約佔總人口的百分之一，一直到二十世紀後期，加拿大百分之九十五的土 地仍屬國有土地。 在殖民接觸之前，美洲就有許多的原住民族分佈在不同的地區，這些 地區有不同的自然地理條件，也孕育出不同的文化型態。在現今之加拿大 的範圍內，即包含了北極圈、森林區、五大湖區、沿岸等不同的魚獵、採 集與農耕的文化類型。 在殖民接觸後，加拿大的原住民族和殖民者之間在土地關係上經歷了 不同的階段：1760s 到 1850s 之間是殖民者和原住民族簽訂和平條約與形成 軍事同盟的時期；1850s 到 1876 間，則是經歷了不同形式的同化政策；1876 加拿大通過『印地安法案』（Indian Act），自 1876 至 1970s 年間，加拿大原 住民族的土地權基本是受印地安法案之規範；1970s 之後，加拿大原住民族 開始進入了土地權利主張的新階段。 目前加拿大約有八百個原住民族之社（band）。根據印地安法案中之 s. 2 條，社是 「共同利用、分享由皇室所派予之土地的印地安組織」（a body of Indians for whose use and benefit in common, lands, the legal title to which is vested in Her Majesty, have been set apart……）。這些社之中，有的擁有在 加拿大全國中屬於高地價之區位的土地（例如溫哥華的 Seymour），但大多 數則處於失去利用自然資源之管道或土地面積不足以支撐成長之人口的艱 困處境。一直到近五十年來，加拿大的第一國族（原住民族）才爭取到他 們在政治、文化，與經濟上的正確地位。承認原住民土地和資源權利在加 拿大開啟了大規模的土地改革。在加拿大，承認原住民土地和資源權利具 有兩個面