工程建设标准实施现状及存在问题(第二子课题白玉)(20123已改).docVIP

PAGE  PAGE - 17 - 工程建设标准实施现状及存在问题分析 引言： 建设工程的质量关系到国家昌盛，民族振兴，人民幸福。工程质量，人命关天。质量责任，重如泰山，必须终身追究。改革开放以来，我国工程质量虽然有了很大提高，但是总体上水平不高，还有相当差距，大体上达到世界90年代的先进水平。但是，无庸讳言，在工程质量总体提高的同时，建设工程质量问题突出，各地工程质量事故连年不断，房屋倒塌，大桥断裂，高楼倾斜，公路塌陷等，屡见不鲜。如武汉滨江18层大楼主体倾斜被炸掉;大连风帆状高层斜楼被保留“成为大连一景”；上海普陀区20层大楼因水泥安定性不合格被爆破拆除多层；长江九江大堤溃塌事故损失惨重；昆禄高速公路耗资3.8亿元，通车18天即毁损，不得不花1亿元补修；沈四高速公路桥坍塌，车毁人亡；綦江大桥整体坍塌，死亡40人；就连三峡主体工程也已发生过多次较大质量事故。从发生多起重大工程质量事故原因分析，除了建设工程各方责任主体不尽职责，管理松散，制度不严外，更主要的是不懂标准、规范，不学标准、规范，设计、施工中严重违反国家现行的标准、规范、规程而造成的。如重庆綦江大桥跨塌事故，其重要原因之一，即违反《钢管混凝土结构设计与施工规程》和《建筑钢结构焊接与验收规程》中有关焊接质量和钢管内的混凝土必须要振捣密实的规定，而綦江大桥均未执行规程。显而易见，违反法律法规，违背科学规律，让我们付出了沉重的代价。 总结工程质量事故频发的症结，对工程建设质量问题的重要性、危害性、复杂性，要有足够的认识。其主要因素：1、有法不依，执法不严；2、不按基建程序办事；3、未实行严格的工程监理和政府工程质量监督制度；4、不合格建筑用产品被大量应用；5、大量腐败现象滋生；6、部门分割市场，建设体制不顺，“以包代管”薄弱管理模式，众多不合格的包工队、施工企业对建筑市场的冲击…… 本课题研究旨在为工程建设标准化管理机构开展工程建设标准实施监督工作提供理论依据和参考、对策和建议，对于推动国家工程建设标准的有效实施，进一步完善我国工程建设标准化管理工作具有重要的意义。下面，重点对当前工程建设标准实施存在的主要问题及原因进行具体分析。 关键词：工程建设标准、标准实施现状、存在问题 一、工程建设标准实施状况及存在问题 近年来，虽然中央及地方工程建设标准化工作在逐步加强，并取得了显著的成效，但在工程建设过程中违反工程建设强制性标准的情况还不同程度地存在，形势不容乐观。从2007年全国建设工程质量安全执法监督检查情况统计看，勘察、设计、施工环节工程建设强制性标准检查项的符合率分别为72.29%、80.65%、55.96%；各方主体质量行为检查项的符合率分别为：建设单位93.01%、勘察设计单位75.03%、施工单位58.90%、监理单位59.91%、工程质量检测机构94.80%、施工图审查机构97.21%，建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体均不同程度存在质量安全问题，个别工程执行工程建设强制性标准的情况不容乐观。2007年全国施工图设计文件审查情况反映出，2007年施工图审查一次审查合格率仅为49.2％，平均每100个项目违反强条数为93条次。《全国建筑施工安全生产形势分析报告（2007年度）》中统计表明，2007年，全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，其中，建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠落、坍塌、物体打击、触电、起重伤害等，这些事故的死亡人数共915人，分别占全部事故死亡人数的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，总计占全部事故死亡人数的90.42%。2007年全国建设领域节能减排专项监督检查建筑节能工作检查结果反映，全国城镇1～10月份新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%，施工阶段执行节能标准的比例为71%，在查验的工程项目中，部分存在设计计算书与施工图设计不一致、节能设计缺项、不到位的现象，部分审图机构在审图过程中不够规范、严格。其中，还存在严重违反节能标准中强制性条文规定的现象。 另外，2005年原建设部标准定额司的调查结果表明，各地近几年来发生的质量安全事故，绝大多数是由于违反、不执行或不严格执行工程建设强制性标准造成。以湖北省为例，历年来发生的工程质量事故及安全事故绝大多数都是违反，不执行或不严格执行工程建设强制性标准的结果。少数工程是由于业主盲目追求工期以及“政绩”工程违背客观规律的要求，从而干扰强制性标准实施，造成质量事故。分析工程质量事故的原因，多数事故是综合原因所致，即边设计边施工的工程或盲目工期的管理混乱的工程，违反强制性标准的情况较多，设计、施工单位往往是事故直接责任者，而业主、监理单位则是间接责任者。 通过建设部近几年检查的情况以及调研的结果反映出，违反、