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灰山港镇农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 2014年桃江县被省委、省政府确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县。为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定和农业部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）精神，按照县委、县政府的统一部署和具体要求，结合我镇实际情况，制订如下工作方案： 一、指导思想 认真贯彻十八届三中全会精神，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，坚持和完善农村基本经营制度；保持现有土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等权利，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。 二、总体要求 在农村集体土地所有权登记发证的基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权登记成果为依据，对农村土地中的耕地，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 三、基本原则 一是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记试点，以二轮延包已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，承包期限30年和起止时间不变（即1997年至2027年）。严禁借机违法调整和收回农户承包地。 二是依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律，按照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。 三是民主协商。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。 四是分级负责。确权工作由镇人民政府组织协调，村、组具体实施。 五是与补贴不挂钩。本次确权是在第二轮土地承包的基础上对所承包土地的一个确认、发证的过程，所测量的面积由专业测绘队依据航拍图计算确定，登记的面积有变更的，不与粮食直补等补贴挂钩。 四、基本步骤 （一）准备阶段（6月21日前） 1、组建机构 镇人民政府成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组组成如下： 组 长：唐胜 镇党委副书记、镇长 副组长：高明 镇党委委员、副镇长 马东向镇长助理 成 员：胡 莹 正科级干部、镇长助理、党政办主任 胡立英 副科级干部、镇纪委副书记、督查室主任 刘建清 镇财政所所长 文小平 镇综治办主任 刘明礼 镇农业农村办主任、水管站站长 胡立红 镇妇联主席 丁亚飞 镇国土资源所所长 朱 镕 镇司法所所长 崔 烨 镇农业农村办副主任、经管站站长 刘阳春 镇农业农村办副主任、农技站站长 领导小组下设办公室，由崔烨同志兼任办公室主任，办公室成员由刘松、高放强、蔡鑫组成，办公室负责全镇确权、颁证的日常工作及对各村进行指导。 实行联村领导和联村组长包村制，指导和督促所联村开展工作。 各村均成立领导小组，由支部书记为第一责任人，其他村干部参加，并明确由各村会计专门负责。村支两委、村议事会确定本村土地确权登记有关事项。各村明确每个村民小组组长为本组入户登记员。个别地域较大、任务较重的村民小组，可以由现任组长聘请原来的小组长担任入户登记员。 2、宣传发动 6月18日镇人民政府组织召开各村支部书记和分管农业的村干部、镇土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组所有成员参加的动员会和业务培训会。 各村在6月20日前召开好村支两委、村议事会成员与村民小组长会议，制订本村的具体落实方案，制定身份界定办法，确定合理登记时点，明确好登记员，组织登记员进行培训。会议及相关决定的记录经与会人员均签字后入档。 6月21日前各组组织召开户主会并留会议记录入档，将宣传资料发放到各户，对举家外出的农户，要电话详细通知、宣传到位。通过召开会议和发放宣传资料，宣传登记的重要意义、内容和要求。 （二）调查摸底阶段（6月21日至6月30日） 开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查，对农户承包共有人、地块、面积、四至、土地变动、流转等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对 ，对存在的问题，建立登记卡，以村组为单位协商处理各种矛盾纠纷并报镇领导小组办公室。 对矛盾纠纷、具体问题的解决，必须有相关会议记录，由与会人员签字后报镇经管站存入档案。 （三）实施阶段（7月至11月） 1、实地确认。由村组干部、入户登记员、专业测绘人员、户主根据工作底图，对村组土地承包关系、各农户承包面积、地块、空间位置进行实地