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PAGE  PAGE 1 流动人口社会保障问题初探 摘要：经济的发展势必带来人员的交流和流动人口规模的日趋扩大。流动人口在促进我国经济和社会发展、以及文化的交流的同时 ,也给社会治安带来一定的压力和影响。因此,加强对流动人口的管理工作,将流动人口纳入现行社会保障体系不仅是我国最终实现对全体国民建立基本保障的目标的基础,也是我国建设小康社会的重要组成部分，在当前金融危机的局势下,建立健全的制度势在必行. 关键词：流动人口 农民工 社会保障 经济发展 规模庞大的流动人口是我国改革开放和现代化建设的强大推动力，断扩大的流动人口已成为我国改革开放和现代化建设的重要人力资源，促进了我国经济发展模式的转变。人类发展历史表明，人口的流动和迁移推动了文明的进步和社会的发展。同时，由于我国对于流入城市农民工的社会保障基本上处于初步探索阶段。从而使得社会保障问题存在很多缺陷和不足，给农民工的生活和社会稳定都留下了较大的隐患。因此，能否顺利地解决这一问题，是关系到国计民生以及我国经济社会的进步和发展的重要问题。 1．目前我国流动人口及社会保障体系的现状 1．1 ?我国的社会保障体系现状 ??? 我国的社会保障体系建立于上个世纪50年代，改革开放以来进行了一系列的改革，但主要覆盖对象仍旧是国有企业职工、国家机关事业单位职工和参照国有企业办法实行保障的城市集体企业职工，内容主要包括医疗保险、养老保险失业保险以及其他工伤、生育等保险和社会救济补助等，而农村居民除民政部门的救济外，几乎不存在完整社会保障体系.从医疗保险、养老保险和失业保障三大社会保险的角度来看，农村地区居民在医疗方面实行过一些如合作医疗PAGE  PAGE 15 疗式的保障；在养老方面主要是传统的家庭养老和少部分的五保户，军烈属的救济补助式养老；在失业方面农村居民的最后就业保险是“土地保障“，因为他们还拥有一块生产资料，从严格意义上讲，拥有生产资料的人是不可能成为失业者的。 如果说这样一种低水平的农村地区居民社会保障体系在经济发展落后的传统体制下还可以运作的话，在现在，不但保障本身已经不能满足农村居民的需求，进一步的，在这个工业化、城市化高潮到来的经济迅速发展的年代，在农村居民已经进入大规模流向城市，形成了大量的流动人口的年代，一旦当社会出现各种暂时性的危机，如自然灾害危机这一次的全球经济危机，至使农民工大规模返乡，这些流动人口所面临的风险和社会保障面临的新问题是以往的没有经历过的。 1．2目前我国流动人口现状 流动人口是指离开户籍所在地，在另一行政管辖区内暂住、滞留、活动，并在一定时间内返回户籍所在地的人口[1]。 工则指的是农村进入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。目前我国的流动人口已超过1.2亿，其中从乡村流出的占73%，从城镇流动出的占27%，也就是说，农村流出的劳动力人口数量已经接近9000万，并且规模还有持续增大的趋势。而外出务工者在湖南,四川等几省尤为突出。当前这场经济危机对于农村的影响，人们往往将焦点集中于农民工就业问题上。有关机构估测，将有大约2000万农民工失业。农民工之所以被称为农民工，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的，这种特殊性表现 为三个方面。一是户籍身份，即农民工虽然进城务工，但其身份归属依旧是农民，大部分城里人仍然把农民工视为农民对待；二是职业身份，农民工主要从事的是一些非正式的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及个体经营或自谋的职业，从事的是城里人不愿意干或剩下没人干的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量[2]。由于这三方面的不同，农民工被定位在游离于城镇居民之外的边缘群体和弱势群体。 2．流动人口进入社会保障体系时存在的障碍 ????虽然逐步吸纳农村流动人口进入城镇社会保障体系顺应了社会需求和这一群体的愿望，从长远来看是一种理性的选择，但在当前仍然存在着种种障碍因素，并且这种障碍有来自于这一群体自身的，也有来自于群体外部的；有主观观念方面的，也有客观环境、制度方面的；有现实存在的，也有历史遗留的。认识分析这些障碍因素有利于问题的最终解决。 2．1．制度上存在的障碍。 这种障碍主要来自于城乡隔离的户籍制度和劳动用工制度[3]。一提起户口，人们自然会联想到就业、升学、医疗、住房、子女上学等一系列问题，长期以来，户口就像一杆无形的标尺将人们划定为有权利差别的不同社会群体，也正是在这一标尺下已经进城工作生活一定年限以上的农民仍然被排斥在城市的“圈子“之外。这种城乡隔离的严格的户籍制度是在上世纪50年代后期根据当时的国内状况（中苏关系恶化以及三年自然灾害）为了保证城市发展和社会稳定而