流动人口管理与社会新保障问题研究综述.pdfVIP

· 研究综述 · 流动人口管理与社会保障问题研究综述 周 林 刚 　　【摘 　要】　文章以“改革开放 30 年中国流动人口管理与社会保障”学术研讨会 和《中国人口科学》刊登的论文为基础 ,从研究视角、问题导向和研究方法三个角度 , 对既有的研究成果进行了初步的梳理。 【关键词】　流动人口管理 　社会保障 　研究述评 【作 　者】　周林刚 　深圳大学当代中国政治研究所 ,副教授。 为了回顾和总结改革开放 30 年来流动人口管理与社会保障研究、实践的成就与存在的问 题 ,探讨流动人口管理与社会保障未来的发展趋势 ,2008 年 10 月 25 日《, 中国人口科学》杂志 社与嘉兴学院商学院在浙江嘉兴联合举办了“改革开放 30 年流动人口管理与社会保障”学术 研讨会 ,会议收到论文 60 余篇 ①,为了更加全面地回顾这方面的研究成果 ,笔者在这次研讨会 提交的论文基础上 ,又检索了《中国人口科学》从 1987 年创刊以来的所有文献 ,从中抽取了与 上述主题紧密相关的论文 131 篇 ,采取了内容分析法 ,从理论、问题与方法 3 个层面进行解读 与归结。 一、主要研究视角 改革开放 30 年以来 ,学术界围绕流动人口管理与社会保障这一主题进行了大量的理论研 究 ,主要可以归纳为以下几个方面 : (一) 政府管制与制度变迁 20 世纪 80 、90 年代 ,学者们一方面对家庭联产承包责任制实施以后大批农村剩余劳动力 流向城市的积极功能给予肯定 ,一方面对流动人口给城市社会所带来的压力表现出十分的担 忧。不少学者站在城市社会的立场 ,从政府管制的角度发表了各自的观点。王建民、胡琪 (1988) 在《中国人口科学》发表了第一篇有关人口管理的论文 ,文章指出农村经济搞活后大量 的外地农村劳动力过剩外流 ,给上海这类大城市带来了巨大的压力 ,必须对流动人口采取提高 生活成本、提高地租、改革企业劳动用工制度排挤等管制策略。之后 ,很多学者在对全国或部 分大城市调查的基础上 ,从政府管制的视角出发 ,探究了流动人口对城市社会的负面影响 (张 庆五 ,1989 ;廖世同等 ,1989 ;冀党生等 ,1995 ;陈贤寿、孙丽华 ,1996) 。1995 年 7 月 ,全国流动人 口管理工作会议在福建省厦门市召开 ,会议提出五大加强流动人口管理的工作重点 ,由此将流 动人口的管制问题推向了高峰。1999 年 8 月《, 中国人口科学》编辑部组织了一次“热点问题 ① 文中提及作者而未详细注明出处的均为本次研讨会论文 。 · 85 · 　中国人口科学 　2008 年第 6 期 笔谈”,学者们开始对流动人口管制的合法性提出了质疑 ,如 :流动人口有没有自由流动的权 利 ? 如果有 ,他们在多大程度上享有这种权利 ,地方政府有无限制这种流动的权利 ,等等。费 思兰(1999) 还撰文质问 ,在蓬勃成长的劳动市场中 ,农村移民的工作在多大程度上是被“指定” 的 ,他们对工作的选择到底是对市场力量的反