第3章社会保障的运行机制.docxVIP

第三章 社会保障的运行机制 对一个国家或地区而言，仅有社会保障法制规范和以政府为责任主体的管理机制是不够的，还需要有高效、合理的实施机制与严格的监控手段。作为社会政策工程，社会保障的运行过程客观上包括着项目设置、资金筹集、基金管理、待遇支付等诸环节，每一环节均需要以法律、法规、政策的规范作为操作依据，并在政府的管理或监控下采用相应的措施或手段，面向符合条件的全体社会成员实施。运行过程是否合理，实施措施或手段是否有效率，均直接影响着社会保障制度的发展。社会保障是独成体系的社会政策工程，又是具有自己独特特色的系统工程，它在发展进程中并非依附于其他社会的或经济的系统，而是与其他系统协调发展、共同发展并起到独特作用的系统。 第一节 社会保障的运行与实施 一、社会保障运行机制的一般理论 考虑到社会保障法制、管理、实施与监控都是社会保障宏观运行机制中的重要环节，阐述社会保障运行机制的一般理论需要将上述内容视为一个整体。 （一）社会保障运行机制的公理 作为系统工程，社会保障的宏观运行机制应当符合下列公理： 1．整体性公理 整体性公理是指社会保障运行的诸环节、诸要素及所采用的手段与方法必须是一个有机的整体，而不是简单的、机械的集合；它也由多个要素或系统组成，但各要素或系统仅仅作为整体的一个特定部分而存在，并在整体系统中才能发挥出应有的作用。如社会保障项目的实施离不开法制的规范与约束，反之，法制的规范与约束若不能得到贯彻实施便如同一纸空文，等等。 2．层次性公理 层次性公理是指社会保障的运行具有多层次性，如从法制规范到具体实施，从中央到地方，从政府到民间，等等，每一层次都有其特定的任务和运行范围。任何违背层次性规律的做法，都会损害整个社会保障制度的正常运行和健康发展。 3．稳定性公理 稳定性公理是指社会保障运行机制应当具有结构稳定性，运行过程中相关要素的组合及其相互作用的形式和相互联系的规则是既定且不可紊乱的。一旦相关要素的组合等发生紊乱，则必然导致社会保障运过程中特定秩序发生混乱，进而出现摩擦与对抗，并损害着社会保障制度的正常发展。如社会保障制度在实施过程中，必须实现区域服务定点稳定、实施内容稳定和服务对象稳定。 4．协调性公理 协调性公理是指社会保障运行机制中的诸要素应当相互协调，如果不能协调，就可能因相关要素的反作用力导致运行过程的非正常现象。如法规、政策的规范违背了社会保障制度实施过程中的民意，或社会保障制度在运行过程中违背了法规、政策的规范，或不服从政府的管理，等等，均会对社会保障造成直接的、严重的后果。 （二）社会保障运行机制的目标与宏观结构 1．社会保障运行机制的目标 从社会保障制度可持续发展的角度出发，社会保障宏观运行机制的构建目标应当是科学、合理、高效与协调。具体而言，这一目标又包括了一下四个子目标： （1）社会保障运行机制必须科学、合理。一方面，在构建社会保障运行机制时，应当使运行机制中的各系统、各层级的构架既能够满足社会保障正常运行的需要，又能够实现相互制衡、相互推进的目标；另一方面，运行机制的构建既要避免因对旧的运行机制的摒弃而产生巨大的社会震荡，又必须实现对传统运行机制的创新，即能够适应社会保障制度持续发展的内在要求。换言之，在尽可能减少震荡的同时促进社会保障运行机制走向科学化、合理化。 （2）社会保障运行机制必须实现一体化。社会保障运行机制应当坚持立法、管理与实施等相互分离又相互制约的原则，并在分离与制约的同时实现运行机制一体化，即运行机制中的各系统能够共同构成为一个紧密相关、协调运转的大系统。在这个大系统中，各系统具有相对独立性，但这种独立性只分工负责、明确职责的需要，它们的目标完全一致，只不过是手段有别，在运行中是一个不可分割的整体，任何一方离开了另外一方，都将导致整个社会保障体系不能正常运行。因此，社会保障运行机制中的诸环节应当既分工明确，又是不可分割的整体。 （3）社会保障运行机制必须高效、经济、灵敏。一是社会保障的运行机制必须追求高效率，即能够做到法制规范具体，管理政令畅通，实施环节简单，实施效果良好；二是社会保障的运行机制必须符合经济原则，即杜绝机构的庞大或非正常而导致对社会保障基金的侵蚀，以及运行环节中的缺漏导致的基金流失，尽可能地做到维护社会保障基金的安全并实现保值增值；三是整个运行机制应当反应灵敏，能够对运行中的非正常状态迅速作出反映，并及时采取有效地的措施来防止、控制非正常事件的发生。 (4)社会保障运行机制应当做到与社会经济大系统协调运转。社会保障系统虽然是一个相对独立的、有自己特色的大系统，但是从更大的宏观角度来说，它是处在社会这个更大的系统之中的，社会保障不是孤立存在运行的，并且不可避免地与社会经济发生联系，随着整个社会经济的发展变化而发展变化。这就决定了社会保障运行机制必须与整个社会经