行政审批制度透视新.pdfVIP

维普资讯 ????年 第 ?期? 浙 江 社 会 科 学? ????年 ?月? ??．?，????? ?? ????? ???? ?????????? ???? ? ??．，????? 行 政 审 批 制 度 透 视? 口 徐 邦 友 ? 内容 提 要 行 政 审批 是 计 划经 济 体 制 下 政 府 藉 以管 理 经 济 和 社 会 事 务 的 一 种 主 要 制度 安? 排 ，是 管制行政 的制度典 型。它被人寄 以厚望 的制度意义 并不具 有现 实性 ，而其 负面 的影响倒? 显突 出。目前 的行政 审批制度 改革 虽 已取得 一些成绩 ，但还 存在 不少 问题 ，它们 反映 出当务之? 急是 确定改革 的一些基本 价值取 向。? 关键词 行政 审批? 透 视? 改革 的构 想? 作 者 徐 邦友 ，男 ，????年 生 ，浙 江 行 政 学 院 行 政 管 理 学 部 副教 授 。?杭 州 ???????? 和法人 并不 确知 自己 的利 益所在 ，也不确 知如何? 一 、 行政 审批 ：管 制行 政 的 制度 典 型? 能 够 实 现 那 个 不 为 自 己所 知 的利 益 ，更 不 知 自己? 计划经济 是一种彻底排 除 自主性竞争 的安排? 所 追求 的利 益是否 与他人 利益相 容 ，他们 必须 申? 式经 济 ，它必须仰 赖于某个权威 ，通过 全面系统的? 请 于权威 者 ，请 求 其告 知 “自己能 不 能做 ”“自己? 权威 性安排 建构经 济生 活 的井然 秩序 。建 基 于计? 能做什 么 ，又 不能做 什么 ”。只要 能够做 到依权 威? 划经济基 础上的全能统 制型政府藉 以管制 经济及? 之令 而行 ，就 可 以经 济有 效 地实 现 自己的利益 ，? 社会 生活 的制度框 架不 外是 三个 方面 ：一 是把 社? 并 增进 他人 及整个 社会 的福利 。③ 政府是 全知 全? 会格 子化 的分类 制度 ，如单 位 制度 、户籍 制 度 ；二? 能 的 ，它不仅 了解经 过抽象 和概括 后 的社 会成 员? 是具 体繁琐 且严 重滞后 的指