社团登记管理政策及实务操作.ppt

社团登记管理政策及实务操作 省民间组织管理局 张伟林;、现行社团管理制度;(二)社团双重管理制度 国家对社会团体执行双重管理制度，即社会团体由同级的业务主管单位和登记管理机关共同负责，并按行政区域的层级不同实行分级管理的体制。其中业务主管单位是指县级以上各级党委工作部门、政府组成(工作)部门及经县级以上政府授权的组织；登记管理机关是指县级以上各级人民政府民政部门。; 双重管理制度的具体含义是指： 1、归口登记。所有的社会团体均由民政部门实施注册登记，其他任何部门均无权登记和颁发证书。 2、双重负责。除由民政部门履行登记职责外，社会团体还应在业务上服从于一个相应的主管部门，称为业务主管单位，由民政部门和这个主管部门按照职责分工共同行使监管职责。 3、分级管理。社会团体按其活动范围(区域)分布，中央(全国)、省、市、县(市、区)各级负责各自所辖范围(区域)内的社团管理。;(三)业务主管单位与登记管理机关的职责分工 结合《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)和中央几个重要文件的规定，登记管理机关和业务主管单位的职责分工可以归纳为： 1、业务主管单位的职责：①负责社团(包括分支机构、代表机构)成立、变更、注销登记前的审查；②负责社团党建、思想政治工作；③负责指导社团人事、财务管理工作；④负责指导、监督社团按章程规定的范围开展业务活动；⑤负责指导、管理社团接受境内外捐赠、资助；⑥负责指导、管理社团的涉外活动，包括吸纳境外人士入会，加入境外非政府组织，设立境外代表机构，组织参与在境内外的涉外活动等；⑦负责年度检查的初审；⑧配合登记管理机关和有关部门进行执法检查，协助查处违法违规行为；⑨负责指导注销登记前的清算事宜，处理撤销登记后的善后事宜等。; 2、登记管理机关的职责：①社会团体(包括分支机构、代表机构)成立、变更、注销的审批登记(或备案)，颁发证书；②法规、政策的调研制定工作，协调有关部门相关政策的研究、制定；③监督社团日常活动；④组织实施年度检查；⑤负责执法检查，对违法违规的行为进行行政???罚；⑥取缔非法社团等。;二、现行社团管理政策;2、有关法规的颁布和施行 （1）改革开放前。 1950年9月29日中央人民政府政务院第52次会议 通过《社会团体登记暂行办法》； 1951年3月23日国家内务部公布《社会团体登记 暂行办法施行细则》； 新中国的社团登记工作依此开始。;（2）改革开放后。 1989年6月国务院发布《外国商会管理暂行规定》； 1989年10月国务院发布《社会团体登记管理条例》； 1991年国务院宗教事务局、民政部发布《宗教社会团体 登记管理实施办法》； 1996年8月中办、国办发布《关于加强社会团体和民办 非企业单位管理工作的通知》； 1998年10月国务院发布修订后的《社会团体登记管理条 例》； 1999年4月国家税务总局印发《事业单位、社会团体、 民办非企业单位企业所得税征收管理办法》； 2000年9月省政府发布《浙江省社会团体管理办法》； 2002年2月省民政厅印发《浙江省社会团体组织活动规 则》和《浙江省社会团体登记业务规程》； 2004年8月财政部印发《民间非营利组织会计制度》； ……等等。 法律、法规、规范性文件为主体，构成社团管理政策。 ; 3、社团管理政策内容分类 （1）组织机构设立；（能登记与不能登记，如何登记） （2）财务管理、税收管理； （3）人事管理；（用工，年龄，兼职，工资，） （4）党组织建设、思想政治工作； （5）社会福利；（工伤、养老保险等） （6）日常管理；（换届选举、章程核准、重大事项报告等） ;4、社团管理政策的作用 社团管理的政策是社团登记管理机关、业务主管单位、社团组织的行为准则，是调整规范三者间关系的。 （1）保障公民、社团的权利，维护公民、社团的权益； （2）确保政府依法行政，依法管理，推进社团管理的法治化； （3）有助社团健全内部管理，规范自身行为，提升服务能力，树立良好的社会形象。; 1、财务政策 （1）财务制度。执行2004年8月财政部印发《民间非营利组织会计制度》。 （2）会费标准确定、收取和票据管理。标准确定要经会员大会无记名投票。2006年7月民政部、财政部《关于进一步明确社会团体会费政策的通知》，2004年5月浙江省财政厅《浙江省财政票据管理暂行办法》； （3）财务审计。换届或法定代表人更换，或认为有必要的时候。 （4）财务清算。分设、注销、合并等。 ;2、税收政策 （1）税务登记。依照《国家税务总局税务登记管