中国电视产业大整合.docVIP

PAGE  PAGE 10 中国电视产业大整合 　　电视产业大整合的号角是在2000年1月召开的全国宣传部长会议上吹响的。会议上提出的许多设想，如：组建传媒集团（包括电视）、试行股份制改革、多种媒体兼营、跨地区经营、合理有效地利用外资、建立国有资产经营责任制、调整和优化产业结构等。这些问题，若是放到3年前，有的连提都不敢提或不准提（如股份制）。因此，2000年的中国电视产业大整合，与其说是一次体制大变革，毋宁说是一次思想大解放。这次整合的主要内容是治理企业法人结构和资产重组。 　　 　　一、企业法人结构的治理 　　 　　由于“四级办电视”的建设方针和“条块结合、以块为主”的管理体制推行已久，中国电视企业的法人结构呈现出模糊、封闭和不规范的特点。这种“模糊、封闭和不规范”表现在： 　　1.电视企业的法人地位模糊不清。比如，电视台作为一个社会组织，具有法人的一切法律特征；但“事业单位，企业化管理”的财政政策使得电视台在自己究竟是“企业法人”还是“非企业法人”这个问题上，陷入了不知所从的窘境。如果承认电视台是“企业法人”，那么，就必须名正言顺地赋予其经营者的合法地位和权利，特别是企业的经营自主权；如果认为电视台是“非企业法人”，那就应拨付其充足的“事业经费”，不应让其自食其力或限期“财政断奶”。对于政府来说，这显然也是个两难选择。 　　2.一些地方电视企业的法人代表一人多任。按照我国1999年12月25日颁布的《公司法》第三节的规定，国有独资公司的董事长亦即公司的法人代表，未经国家授权投资的机构或者国家授权的部门同意，不得兼任其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经营组织的负责人。但一些地方的电视企业并没有严格遵守这一规定。比如在华东地区，一个市的广播电视局局长、党委书记同时又担任了4家下属公司的法人代表。这种法人代表“一人多任”的做法不但不符合“级能管理”和“政企分开”的现代企业精神，容易滋生腐败现象，而且很可能一“人”犯法，多“人”受累（特别是没有进行股份制改造的法人），从而使法人“能够以自己的名义独立承担民事责任”的“独立”两字失去应有的意义。 　　3.由于制播一体和行政区域的分割，电视产业的法人之间，缺乏有机、有效的联系，特别是缺乏经济联系，基本上是各自为战，法人的市场体系和结构活力尚无从谈起。 　　4.还有一些电视台及其下属的公司，压根儿就没有进行法人注册，成为非法的社会组织。这其中除了地方保护主义和法制观念淡薄外，还有各种各样的原因，兹不详述。 　　在1997年底开始的产业调整期中，电视企业法人结构无序的状况得到了一定程度的治理。通过重新审核、登记、注册和县级播出机构合并以及企事业台改站等措施，约有2300座电视台没有获得或者被取消了法人资格。根据《国务院办公厅转发信息产业部、国家广播电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》（国办发【1999】82号）精神和2000年8月全国广播电视局长座谈会确定的发展思路，无线台和有线台的合并以及省级以上广播影视集团的组建已势在必行。届时，又有一些刚刚登记、注册的法人将因企业的新一轮合并而消失（合并后，有线台将不再保留呼号和台标）。因此，中国电视产业的法人结构将进一步简洁、明朗、富有效力。但电视台或广电集团到底是“企业法人”还是“非企业法人”的问题并没有从根本上解决。回避不是办法，只会延长痛苦，加大成本。 　　 　　二、资产的多重组合 　　 　　我国的电视企业还不是完全意义上的企业，也不可能把实现“资本的最大增值”作为经营的唯一目的，但既然本身也“拥有和控制”一批相当可观的“有形和无形”资产，就有必要、有责任进行符合“最大增值”的目的而又不影响其政治功能发挥的资产重组。 　　 　　1.网台分离带来的资产重组 　　有线电视网络是中国三大信息网络之一（另两个是电信网和因特网），也是中国电视产业的一笔巨额固定资产。根据国家广电总局的统计，到1999年底，全国有线电视传输网络总长已超过300万公里，其中省级以下光缆网络40余万公里，国家级光缆干线网17000余公里，用户超过8000万户；2000年底，24个省（市、区）实现互通互联。我国的有线电视自90年代兴起以来，大多实行网台一体化管理和经营。但1999年国办82号文件发布以后，全国范围内的网台分离正式全面启动。该文件要求“以省、自治区、直辖市为单位组建广播电视网络传输公司，地（市）、县相应建立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务。”目前，河北、天津、广西等十几个省、区、市已完成了省级有线电视网络公司的组建。 　　 　　2.各级广播电视机构合并带来的资产重组 　　上面已经提到，县级电台、无线电视台和有线电视台的合并从1997年底全面展开，到1998年已基本完成。但在中