调研材料-加强村级财务监管促进新农村建设.docVIP

PAGE   PAGE 12 加强村级财务监管 促进农村和谐发展 2005年3月1日财政部颁布的新《村集体经济组织会计制度》在全国范围内施行，新制度的实施对完善村级财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化起到了十分重要的作用。但是，通过调研发现，目前农村财务问题仍然是影响农村和谐稳定的重要因素，比如：个别村财务账目管理不够严格，收入管理不够到位，个别村收取的承包费，上级部门扶持的款项等，有时坐收坐支；村务公开制度落实不够及时，有的流于形式，有的不够明细，具体支出项目群众无法知晓；村级监督委员会发挥作用不明显，民主理财小组签字存在代签现象。进一步加强村级财务监管是当前农村刻不容缓的一项重要工作。 一、充分认识进一步加强村级财务监管的重要性 包括村级财务监管在内的各项村务监督工作的扎实开展，直接关系到农村基层政权的稳定；直接关系到党和国家的强农惠农政策能否有效贯彻落实；是强化基层民主监督工作，加强农村基层民主政治建设的机制保证；是转变农村基层干部作风，提高干部公信力的重要途径。 （一）加强村级财务监管是社会主义新农村建设的现实需要。近年来，围绕社会主义新农村建设，党中央、国务院出台了一系列政策文件，尤其是连续七年出台了七个一号文件，文件确定了若干项稳定、保护、支持、发展“三农”的重大政策，为我们的工作明确了重点和方向。由于我国的特殊国情，特别是受财力所限，我们的财政过去对农村的投入相对较少，随着农村改革的有序推进、国家财政实力的不断增强以及强农惠农政策的稳步实施，财政支农投入不断加大，加之拆迁等专项资金的投入，有些村集体经济的强大，村级财务管理成为群众关注的焦点。 ?建设社会主义新农村是党中央从全面建设小康社会的大局出发做出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。全面建设小康社会，农村是重点、难点，没有农村的小康，就没有全社会的小康。而农村小康的实现，离不开党和国家对“三农”的投入，“三农”投入资金的效果如何？村级财务管理水平如何？农村党风廉政建设工作成效怎样？村级财务的监管起着至关重要的作用。因此，加强村级财务监管就显得尤为重要、尤为迫切。 （二）加强村级财务监管是农村反腐倡廉工作的必要保障。?农村财务问题一直是群众关注的热点、难点，村级财务管理的好坏，不仅关系到强农惠农政策的落实，关系到农村的经济发展和社会稳定,更关系到党和政府的形象。从我省有关部门的统计显示，农民上访中99%的案件与农村财务管理有牵连。因此，加强村级财务监管，提高农村财务管理水平既是实行村务公开、民主管理的基础，也是农村党风廉政建设工作的有效监督手段。加强财务监管，把农村群众关注、容易引发矛盾的财务由“暗箱操作”变为“阳光作业”，使广大群众消除疑虑，减少各种影响稳定的矛盾纠纷。 二、多措并举，努力提高村级财务管理水平 （一）实施全过程监督，提高监督效能。对村级财务进行全过程监督至关重要。随着农村社会事业的发展，目前农村道路、饮水等工程大量增加，对工程采取事前、事中和事后的全过程监督显得尤为重要。过去农村资产资源的发包和工程建设，都是村委自行发包。现在集体工程建设招投标既增加了参与投标企业的数量，防止串标等不良行为的发生，又增强工程建设的透明度，杜绝超预算建设的现象，有效地降低了建设成本，节约了建设资金。同时，还对承包方和工程建设施工队伍的资质、信誉、规模等进行审查筛选，好中选优，优中选廉，消除了幕后交易和“暗箱操作”，增加了村级集体经济收入，保证了工程质量。 （二）健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、财会人员及财务账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时，逐步健全完善村账乡管的规范化建设，提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道 （三）抓好财务公开，保障群众的知情权。坚持财务公开是村务公开的主要内容，可以确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，真正把农民群众作为建设社会主义新农村的主体。对村级财务公开，要真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。为此，在公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，承包合同、分配方案等逐项公开，并对老百姓点题要求公开的事项和内容进行逐题公开；在公开时间上，各村的集体资金收支情况每月进行一次张榜公开，每月15日为全市统一的张榜公开日。各村的资产、资源经营状况要每年底公布一次，遇到集体资产处置或集体资源招投标，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开；在公开方式上，统一制定公开表式，设置