传播在当代公共行政中的地位和作用.docVIP

PAGE  PAGE 10 传播在当代公共行政中的地位和作用 　　世间一切事物都处在永恒的运动和变化之中，这就是事物发展的本质规律。行政作为一种体现公共意志，满足公众需求的公共管理活动，本身就是一种运动。行政中的“行”就有“执行”、“操作”、“行动”的含义，就是一种动态行为，具有明显的运动和传播特性。因此，在如今21世纪的资讯传播时代，公共行政本身就是一种广义的日益重要的传播。传播在当代行政中的地位和作用更加明显。 　　 　　一、传播是公共权力的本质 　　 　　由于权力的“公共”性特点，公权力的系统首先要围绕着它的直接对象――公众以及权力体系的各个环节来运行和传播。因此，国家的公权力体系需要建立其运行的科学制度与合理的管理流程，做到权力的公平分配、合理使用以及对公权力的有效监督。 　　公权力是通过传播、流动和运行来发挥其作用的，这就像人体的血液，必须要在全身正常而迅速地流动，以提供营养，保证人肌体的运转和协调。如果血液的流动出现阻塞，人就会感到不适，出现各种疾病，影响身体健康。如果公共权力不能开放、公平、科学而有效地加以运行和传播，到达其应该到达的领域和人群，不仅会失去公权力自身的控制、约束及管理能力，还会导致公共权力、公共信息和公共资源的“滞留”、“截留（截流）”现象，出现过度的集权行为或引发寻租与腐败现象，最终导致公权力体系的信用危机，甚至会引发整个公权力体系的崩溃。 　　因此，公权力主流和支流系统的正向流动（科层组织中上级向下级的传播）和反向流动（科层组织中下级向上级的传播）都十分重要。这就像人有动脉和静脉是“主流”系统，但是还有遍布全身的毛细血管作为“支流”系统，把血液送遍全身。大脑首先需要足够的血液和养分，以保证全身指挥机关的灵敏和有效。但是，四肢、内脏以及全身各个部位以及全身的皮肤都需要血液和养分，否则就会导致身体的某个部位功能损伤或者功能不足，引发身体不适，威胁健康。 　　一个真正健康的人，其身体各个器官都应该是健康的，身体的各个部位都能有机地配合，各个功能也可以得到有效的发挥。权力体系的运行以及行政的传播也是同一道理。一个国家的权力系统的运行也和一个人身体运行一样，血液循环和分布必须要合理。血液的流动要通畅，每个部位的供血都要及时，否则就会导致各种身体的不适，引发疾病，影响整个国家肌体的健康。 　　目前，从传播的视角考察，我们的公权力体系中，建立并形成了比较完善的自上而下的权力运行和机制，公共权力自上而下的传播相对比较顺畅。但是，仍然缺乏科学、合理而有效的反向传播机制。由于行政的威权特性和传播制度不完善等原因，在运行中可能产生对下游信息的层层阻隔，使中游缺乏对于下游信息的了解，上游缺乏对于中游和下游信息的了解，导致公权力传播的“滞障”现象。 　　具体地说，就是我们的行政体系中从中央到各部委办局（省市自治区）、厅局（地市），甚至到县处（区县市）的“主流”系统的运行都比较通畅和高效，但是部分的县处以下的科室（乡镇村）等的“支流”和“毛细血管”系统存在着权力和信息运行与传播不顺畅的现象，缺乏基层信息的上溯机制和上溯渠道。因此，使得基层的许多问题不能有效地传播、交流和揭示，更无法有效解决，以致常常引发群众的规模性上访与群体性事件。对此，我们的各级领导干部和机关需要从公共行政有效传播与全面传播的角度来进行考察，并给予高度重视。 　　 　　二、传播是行政运行的特点 　　 　　公权力系统的上、中、下游都需要全面合理地运行和流动，逐步形成一个权力和意志传播的循环系统和行政传播系统，以达到公共意志、公共权力和公共利益的良性运行，积极而健康的传播与合理分配的目的。 　　首先，公权力的上游，也就是权力的最高端或者是国家最高的立法、司法和行政机关，需要向权力目标的中游，即权力系统的中端和权力系统的中层机构传达旨意和命令。例如中央政府向全国各省、直辖市与自治区人民政府传达信息，发布政令，以保证中央政府机构各部门以及全国各地的行政与中央政府的行政旨意保持协调一致。 　　其次，权力系统的中游同样也需要向其下游，即基层组织和群众来传达上级权力机关的旨意，保证逐级行政命令的畅通。例如，由省市自治区人民政府向其所属地区（市）、县人民政府传达中央政府以及本省、市、自治区的指示和行政命令等。各地、市、县再依次向其所属的乡、镇、街道和村、居委会等逐级下达指令，形成一个自上而下的全流程的公共权力的传播链条和传播系统。 　　最后，一个不容忽视的重要环节就是，所有行政的传播体系必须要建立一个由基层向中层和高层反向流动的反馈传播机制，以检验行政运行的水平和效果。也就是说，在国家权力体系的日常运行中，必须完善由村委会、居委会向乡、镇、街道和地、市、县以及省、市、自治区和中央政府上溯的信息反馈机制，让上级行政机关充