切实提高基层领导干部依法行政的能力.docVIP

PAGE  PAGE 8 切实提高基层领导干部依法行政的能力 　　摘要： 　　依法行政是指行政主体依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，行使行政权力，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。 　　本文首先对依法行政的内涵加以界定、进而阐述了切实提高基层领导干部依法行政的能力的必要性，针对我国基层机关依法行政实践中存在的问题，提出了切实提高基层领导干部依法行政的能力的有效措施。法治政府基本建成是全面建成小康社会的重要目标之一，大力推进依法行政，对于全面建成小康社会，有十分重要的意义。 　　关键词：依法行政；行政主体；法律至上 　　中国共产党十八届五中全会指出要坚持全面依法治国，并且全会明确指出只有以法治方式推动经济、社会等方面的发展，才能达到全面建成小康社会的目标。其实，依法治国最核心、最关键的环节就是依法行政；因为一个国家的整个管理活动主要是由各级行政机关进行的，只有行政机关依法行政，管理好国家各项行政事务，才能把依法治国落到实处，否则依法治国不可能实现。 　　一、依法行政的内涵 　　依法行政是指行政主体依据宪法和法律赋予的职责权限，在法治的轨道上行使行政权力，对国家的政治、经济等各项社会事务，依法进行管理的活动。即一个社会的权力应是基于规则的权力，任何脱离规则行使权力都是不合法的，只有通过规范政府行政行为，才能尊重和保障每个公民个体的权利。 　　（一）依法行政的主体 　　行政主体是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并能承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织。 　　（二）依法行政的依据 　　依法行政的依据包括宪法、法律、法规、规章和其他行政性规范文件，如《珠海市城市卫生暂行规定》。 　　（三）依法行政的相对人 　　行政相对人，是指行政主体作出行政行为所影响其权益的个人或组织。 　　到此，我们全面了解了依法行政的内涵，那么，切实提高基层领导干部依法行政能力有什么必要性呢？ 　　二、切实提高基层领导干部依法行政能力的必要性 　　基层领导干部，是国家大部分法律法规和政策的重要执行者，因而基层领导干部依法行政能力，很大程度上决定着法治政府建设的快慢，也就决定了全面建成小康社会的进程。从现阶段来看，切实提高基层领导干依法行政能力有着以下几个方面的必要性。 　　一是树立法治理念和巩固社会主义民主政权的需要。法治政府的建设得要求政府工作人员具有树立宪法法律至上法治理念，这是一切依法行政的前提。然而现实中少数基层领导干部由于受官本位思想的影响，处事缺乏法律信仰，特别在处理土地征收，房屋拆迁等问题时，往往把法律放在一边，把个人利益放在第一位，用赤裸裸的权力去试压，这种现象严重地践踏了法律的威严，也影响了政府形象。法律其实是保护我们政府的有效手段，如果法律得不到尊重，我们的社会将是一个什么样的秩序？第一个不存在的，可能就是政府。因为，在人类历史上，那些被人民推翻的政权，也往往是政府官员置法律于不顾的原因所致。比如，前苏联的官员就不带头遵守法律，搞了很多特权，一是宅第权。二是特教权。三是特支权。最终，尽管苏联有那么强大的军队，但还是没有挽回得了它自取灭亡的命运。当连官员都不带头把法律当回事的时候，别指望法律能够对官员有真正约束，也别指望法律能够对十几亿公民有约束，最后更别指望法律能够保护我们政府，巩固我们国家社会主义的民主政权。所以，这需要切实提高基层领导干部依法行政的能力，来维护法律的权威，从而从根本上巩固社会主义的民主政权。 　　二是完善执法程序的需要。法治政府的建设要求完善执法程序，推进程序法定化；然而，当前经济下行压力给一些领导人带来了焦躁情绪，他们为了保发展，树政绩，往往会急功近利地招商引资，搞开发区，上项目等，而不顾及法律的规定，因为走法律程序，他们觉得太费时间了，等不了，就干脆不走法律程序，果断上项目。对于法律明确规定的征地程序和手续，某些基层政府部门却并不执行，该公告的不予公告，往往是建设项目动工了，村民才知道土地被征收了，以至于村民无法通过正当途径来进行自我权利的维护，造成越级上访甚至是更为严重的群体性事件。如果基层领导干部提高了依法行政的能力，严格遵守执法程序，就避免了侵犯公民的合法权益，最终有效地化解和减少纠纷，维护社会稳定。 　　三是基层领导干部加强自我保护的需要。如果我们基层领导干部不依照法律的规定行政执法，我们会因此而被行政相对人申请行政复议或者提起行政诉讼，一旦你的行政行为被法院依法判决撤销或者复议机关改变，那么你会因此受到行政处分。于2015年5月开始实施了的新的行政诉讼法规定，如果行政复议机关如果维持我们的行政处罚结果，一旦行政相对人提起行政诉讼，行政复议机关和做出行政行为的原机关，列为共同被告。这就会让行政