新中国成立60年高校财务管理体制的改革与创新的论文.docVIP

　　新中国成立60年高校财务管理体制的改革与创新的论文 [摘要]本文从高校财务领导体制、财务管理模式、财务工作主管、经济责任制度和财务机构设置等方面，回顾了新中国成立60年来高校财务管理体制改革与创新的历史过程，分析和总结了我国探索建立与社会主义市场经济体制相适应的、具有中国特色的高校财务管理体制的历史经验及意义。 　　[关键词]财务管理；体制；创新；经验； 　　高等学校 　　 　　高校财务管理体制是高等教育管理体制的重要组成部分，高校财务管理体制的改革必须与整个高等教育管理体制的改革相适应。建立规范的高校财务管理体制是保证国家对高等教育的宏观管理，办好社会主义高等学校的需要。高校财务管理体制是高校财务管理工作的核心内容，只有建立起科学的财务管理体制，高校财务工作才能按照高等教育财务规律办事，实施有效的财务管理，从而提高财务管理水平和教育投资的效益。新中国成立60年来，我国高校财务管理体制在不断探索中进行创新，在财务领导体制、财务管理模式、财务工作主管、经济责任制度和财务机构设置等方面进行了的重大改革，现在已初步建立了与社会主义市场经济体制相适应、符合中国高等教育发展实际、具有中国特色的高校财务管理体制。 　　 　　一、财务领导体制：实现从班子集体负责制到校长法人负责制的转变 　　 　　财务工作领导体制是高校财务管理体制的重要内容，建立科学规范的财经工作领导体制是维护学校财经工作秩序、理顺财务关系、贯彻落实经济责任制的有力保证。 　　新中国成立60年来，我国高等学校领导体制不断调整和完善，先后经历了新中国成立初期的“校长负责制”、20世纪50年代中后期的“党委领导下的校务委员负责制”、20世纪60年代的“党委领导下的以校长为首的校务委员负责制”、“文革”时期的“革命委员会负责制”、20世纪70年代末到80年代的“党委领导下的校长分工负责制”和20世纪90年代至今的“党委领导下的校长负责制”等形式和阶段。.学校财务工作领导体制也经历了从实行学校党政领导班子共同负责——集体负责制，到“校(院)长领导下的，以总会计师为首的经济责任制”——专职主管负责制，再到“高等学校财务工作实行校(院)长负责制”——法人负责制的历史转变。 　　改革开放以前，在计划经济体制下，中央及有关业务部门对高校统得过多，包得过宽，管得过死。从人、财、物的分配使用，到学生的招生分配、教学计划的制定等等都统起来、包起来、管起来，高校没有相应的自主权。在财务上，高校资金来源主要是靠国家预算拨款，没有经济效益观念，不实行教育成本核算。也不承担任何经济责任。因此，尽管在不同阶段的学校领导体制中都强调了校(院)长的责任，但由于高校没有自主权，校长实际上无责可负或负不了责。即使是有责任也是“校务委员负责制”“革命委员会负责制”的集体领导、集体决定、集体负责。在这样的背景下，学校财经工作的校长负责制不可能落到实处，实质上的班子集体领导、集体负责制取代了“校长负责制”。 　　改革开放后。为了增强高校适应经济和社会发展需要的能力。充分挥发挥高校潜力，调动高校办学的积极性、主动性、创造性，提高办学的经济效率和社会效益，国家不断扩大高等学校的办学自主权。1986年3月国务院批转了《高等教育管理职责暂行规定》，全方位地扩大了高校办学自主权。1986年10月15日出台的《高等学校财务管理改革实施办法》第三条明确规定：“高等学校应根据《会计法》和国家有关规定，建立在校(院)长领导下的，以总会计师为首的经济责任制。”建立以总会计师为首的经济责任制，有利于集中学校财权，解决多支笔审批财务开支的混乱局面，使总会计师能够积极参与学校整个经济工作的预测和决策。从组织和管理上，在保证学校各项事业的顺利进行等方面起到一定的作用。但总会计师只是学校的一名副职校级行政领导成员，与其他副校(院)长一样，只能是校(院)长的助手，协助校(院)长归口领导和管理学校的财经工作，不可能真正承担起学校的经济责任。 　　1994年7月13日《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》中明确指出“深化高等教育体制改革，建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学体制。”“通过立法，明确高等学校的权利和义务，扩大学校的办学自主权，使学校真正成为面向社会自主办学的法人单位。”1997年出台的《高等学校财务制度》从加强高等学校财经工作宏观调控能力和强化财务管理的需要出发，根据权责结合的原则。提出高校财务工作的校(院)长负责制。第六条明确规定：“高等学校财务工作实行校(院)长负责制。”1998年颁布的《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”第三十九条还规定：“国家举办的高等学校实行中国共产