天津市建设项目环境影响评价若干问题的探讨.docVIP

PAGE  PAGE 10 天津市建设项目环境影响评价若干问题的探讨 　　摘要：分析了中国及天津市建设项目环境影响评价的发展历程和现状，对新形势下天津环境影响评价的新问题进行了探究，提出了完善天津市环评制度、环评审批以及环评监管的建议。以期为环境影响评价制度升级优化提供参考。 　　关键词：建设项目；环境影响评价；环评审批；环评监管 　　中图分类号：X820.3 　　文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0057-03 　　1引言 　　目前，我国在经济发展的同时，面临着环境污染严重、生态遭受破坏等问题，治理污染、改善生态环境已经成为我国进一步发展所必须重视和解决的问题，而实施可持续发展战略，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，成为我国解决环境问题的重要前置措施。自2003年9月《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施，我国的环境影响评价制度基本确立，环保部门通过环境影响评价审批对建设项目进行管理的制度开始实施。环评制度运行十余年来，随着天津经济的发展和社会环境的变化，环境影响评价在实施过程中暴露出了众多的不足，如相关法律标准适应性较差、公众参与力度不足、违法处罚力度不够等。因此，环境影响评价制度仍需进一步进行升级优化，适应我国社会和经济的高速发展，适应我国环境保护的新局面。 　　2我国及天津市建设项目环境影响评价发展历程及现状 　　环境影响评价的概念在我国最早始于20世纪70年代，1979年我国公布试行了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，其中第六条、第七条对建设项目环境影响评价和“三同时”做出了相关规定，标志着我国初步实行建设项目环境影响评价制度，天津作为当时的北方工业中心、沿海开放城市，是最早一批开始实施环境影响评价的城市之一，但是在之后的一段时间内，环境影响评价也只是作为一种辅助手段，天津市环保部门对建设项目的前置管理更多的需要依靠环保措施的审批，当时的环境影响评价主要关注的辐射面还相对较窄，主要包括工程性质、建设依据、建设地点、建设内容、建设面积、投资情况、产品情况、工艺流程、污染物排放情况、污染治理措施等。而1998年国家颁布的《建设项目环境保护管理条例》是建设项目环境影响评价及“三同时”管理的重要法律法规，标志着我国建设项目环境影响评价进入新阶段，尤其是此法规第一次是较为详细地规定了环境影响评价的相关制度，包括分类管理、报告书内容、审批权限、法律责任等。1999年环保总局又发布《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》，进一步说明了建设项目的范围、审批权限、环境影响评价的管理程序、相关收费等问题，并公布了《建设项目环境影响报告表》（试行）和《建设项目环境影响登记表》（试行）内容及格式。随着建设项目环境影响评价法律法规，特别是指导性文件和标准文件的出台，天津市对建设项目的前置管理也开始更多地依靠环境影响评价制度，随着天津市经济社会的快速发展，环境影响评价所涉及的行业类别也从过去主要集中在工业企业建设和技术改造以及燃煤锅炉的安装使用，逐步扩展到餐饮业、娱乐服务业、医疗教育、城市基础建设等多个领域。2000年，国家发布了《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题通知》，对建设项目环境保护设施竣工验收监测的工作流程进行了规范和说明，自此建设项目环保竣工验收的法规、标准、指导性文件得到完善，开工建设前进行环境影响评价，项目运行后对项目建设规模性质、环保设施、环保措施的环评一致性进行验收检查的体系基本形成，天津环保系统也开始越来越多地依靠环保竣工验收对建设项目进行管理，特别是“三同时”制度落实情况通过行政审批有了更好的把关。 　　到了2003年，国家颁布并实施了《中华人民共和国环境影响评价法》，此法是我国建设项目环境影响评价和规划环境影响评价的根本大法，也标志着我国环境影响评价制度的进一步完善和各项规定制度得到明确，环境影响评价的强制性得到进一步提升。天津市各区县环境保护局在这段时期内，也成立了专门的科室，主要负责建设项目环评审批、验收审批和“三同时”，相关的审批流程和工作细则、行政许可文书在这段时间内得到规范，同时对1998～2003年的建设项目环保审批进行了整理规范并及时上报归档。2008年《建设项目环境影响评价分类管理目录》颁布实施，标志着我国对建设项目环境影响评价实施分类管理，环境影响评价更加细化。2014年开始，随着简政放权、大众创业万众创新方针政策的提出，行政审批事项精简简化，部分行业类别的环境影响评价得到豁免，部分省级环境影响评价审批事项下放到市一级。2015年1月1日起，作为行政审批制度的试点省（市），天津市市级环境保护主管部门的建设项目环境影响评价审批和环保竣工验收审批职责划转到新成立的行政审批局，环境影响评价的审批与监管分离到两个行