重点镇建设与用地管理11.08选编.ppt

*;目 录;一、问题与困难;一、问题与困难;一、问题与困难;一、问题与困难;二、做好小城镇建设土地管理工作的总体思路;二、做好小城镇建设土地管理工作的总体思路; （三）基本思路： 以国土规划为统领，强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。 按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。 坚守耕地红线，量质并重。 按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。 按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。; 基本思路是对新型城镇化要求的具体落实。 ;三、做好小城镇建设土地管理工作的具体路径;调整完善土地利用总体规划;三、做好小城镇建设土地管理工作的具体路径;三、做好小城镇建设土地管理工作的具体路径;三、做好小城镇建设土地管理工作的具体路径; 根据第二次全国土地调查成果数据和《省规划》中期评估成果，围绕经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障国家粮食安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。;*;*;*;*;*;*;*;*;2.加强重点镇建设用地边界管控 划定“三条红线”，探索市、县级经济社会发展规划、城乡规划、环保规划与土地利用总体规划“多规合一”，构建城乡一体的土地用途管制“一张图”。严格划定并落实城镇建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，防止城镇发展单纯走摊大饼式外延扩张路子。 案例：宜宾市“多规合一”试点 ; ; ;大理海东山地城市开发建设现场，利用荒山荒坡拓展城市发展空间。; ;推进土地整治和高标准基本农田建设;推进土地整治和高标准基本农田建设; ; ; ; ; ; ; ;增减挂钩实施过程;挂钩项目实施 前后对比;四川泸州矿山复垦前后;低丘缓坡开发利用试点;*; ; ;增减挂钩政策的核心 —补偿机制;增加挂钩政策的动力 —级差收益;增加挂钩政策的结果 —双向平衡; （二）开展挂钩的必要性;（三）我省增减挂钩试点开展情况;; ;1.立项程序;2.实施阶段;3.验收程序; （六）值得借鉴的模式 由于项目区的地理位置、自然条件、经济发展状况等存在明显差异，因此各具体项目区都采用了符合本地区实际的具体运作方式。实践中主要有成都模式、丘陵地区模式两种典型模式。; ;;;;(2)优点; 2012年，成都在新农村综合体建设中提出运用统筹城乡改革的思路和办法，按照“宜聚则聚、宜散则散”和“四态合一”理念，探索创新“小规模、组团式、微田园、生态化”（“小组微生”）新农村综合体建设模式 ，为推进统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设、构建新型城乡形态打下了坚实基础。 ;邛崃市“小组微生”新村变身“乡村酒店”; 根据三条河流走向来设计，全村分为若干个村民院落组团，每栋房屋也是统一的川西民居风格。;（1）特点;（2）优点;; 城乡建设用地增减挂钩 ;缓解双保矛盾，实现多方共赢;城乡建设用地增减挂钩;推动新农村建设，促进城乡统筹发展;推动农业产业发展，提高农民收入水平;;城乡建设用地增减挂钩;优化用地结构布局，提高节约集约用地水平; 四是为小城镇建设提供资金支持和城镇化人口来源 增减挂钩土地增值收益和指标流转收益为小城镇新农村建设提供宝贵的资金支持。（钱从哪来） 拆旧区农民货币化安置，为人地挂钩和农村宅基地退出找到一条可行的路子。（人从哪来）; 五是为助推脱贫攻坚提供了有效抓手 通过新居和基础设施建设、产业配套、指标流转、收益返还，变“输血”为“造血”、变“授鱼”为“授渔”，为精准扶贫、精准脱贫找到一条新路子。 ;通江县鹦鸽嘴村村民闫登保一家4人，兑现奖补政策后只交了6万元就住上了180平方米的大房子;统筹成本建配套：巴州区新庙村基础设施投入高达6000万元，其中60%都是通过增减挂钩政策解决;巴中脱贫攻坚