13、预算管理体执葱缕.pptVIP

国家预算和预算管理体制;第一节 财政体制;一、财政体制;（一）财政体制包括的内容;（二）财政管理体制的类型： ;（三）财政管理体制的内容;二、政府间职责的分工;（一）政府间事权配置的原则;三、政府间收入权限的划分;（一）马斯格雷夫提出的分税原则 ;四、政府间转移支付;（一）转移支付存在的理由;（二）转移支付的种类;第二节 国家（政府）预算概述;一、国家预算的含义及其类别 （一）政府预算的基本含义 所谓“政府预算”，简单说，就是政府的收支计划。 政府预算的本质是受民主程序控制的财政收支计划，这也是现预算区别与古代财政收支计划的根本意义之所在。 （1）政府预算属于政治。 （2）政府预算是一个决策。 （3）政府预算是政府的收支报告。 （4）政府预算是政府计划和政策的重要工具。 （5）政府预算是一种计划。 （6）政府预算是一套数字、表格和图表。 （7）政府预算是资金的申请。 （二）国家预算的类别 1、以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 2、以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算;单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表 复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。 ;经费预算 又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家经常性开支需要的预算。 收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支； 资本预算 又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算 其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。 ;复式预算;增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。 零基预算－－因素法预算 不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。 ;政府预算的组成体系;现行复式预算的级次;现行预算由中央预算和地方汇总预算组成 ;中央预算 亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。 地方预算 经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位;1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。 3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。 ;二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定;三、国家预算原则： 1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性 ;第三节 我国预算管理制度的改革和建设;一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理 ;二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 ;三、实行政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责 ;我国《政府采购法》的基本内容： 1．政府采购当事人 2．政府采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商;四、实行国库集中收付制度 （一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施 ;集中支付制度改革的措施 1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 3．明确集中支付外的辅助支付办法 ;五、实施“收支两条线”管理 (一) “收支两条线”管理的含义 (二) “收支两条线”