MPA、公务员必修课《公共政策》课件PPT：第4章 政策制定.ppt

第四章 政策制定;第一节 社会问题的产生;在现实生活中，人们对于社会问题的认定在主观上存在较大的分歧： 观点认识上的统一有时很难，但是社会上那些真正有影响的人物才能在社会问题的认定过程中发挥非常重要作用。 人们在主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题形成中具有决定性影响。 例如：“要钱不要命－要钱也要命－要命不要钱”; ;2．结构性社会问题 所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，如由经济不平等所带来的贫富两极分化。 此外，由价值观变化引发的结构性社会问题也不在少数。如家庭问题、劳动问题、人口问题和环境问题等。 ;;;;;;; 第二节 政策问题的确认 ;一、问题察觉 ;;;; 二、问题界定;三、问题描述 ; 问题确认过程中应注意两方面问题： 第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。 第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。 第三，政府如果能及时确定和认清所有重大的政策问题，应及时运用政策手段加以解决或缓和。 资料：一个乡党委书记的心声 ; 山西溃坝 当局隐瞒死亡人数 山西正副省长丢官 2008-09-15 9月14日讯山西省临汾市新塔矿业有限公司尾矿库发生特大溃坝事故，据官方报导，迄今已有254人遇难，但死亡数字民间估计有一千人左右。据新华网报导，山西省长孟学农因此事引咎辞去山西省省长职务，当局免去张建民山西省副省长职务，襄汾县委书记亢海银、县长李学俊已被停职检查。山西省襄汾县新塔矿业公司董事长，矿业公司选矿厂厂长、副厂长等5人被逮捕。 ９月８日，山西省襄汾县发生了特大尾矿库溃坝事故。灰褐色的泥浆顷刻间推倒了房屋，把树木连根拔起，泥石流爆发仅两分钟就将一座集市和数个村子夷为平地，近千条生命瞬间消逝。 据中国国家安监总局局长王君表示，这次事故是今年以来中国发生一次死亡人数最多的也是近４０多年来尾矿库溃坝最严重的一起事故。 ; 事故发生已近一星期，仍有大批尸体没有挖掘出来。死难者家属对于官方没有预先避免这场灾祸表示不满。当地民众认为，当地政府早已知此矿存在安全隐患，由于当地矿产企业与政府官员存在着利益关系，官方媒体仍刻意隐瞒真实的死亡人数。现当局公布给每一个死难者赔偿二十万元人民币。 对于此次事故，最初官方报导的口径是，“塔山矿区因暴雨发生泥石流，致使该矿(塔山矿业公司)废弃尾矿库被冲垮。”但很快遭到网民的炮轰，因为当地近一个时期并未下大雨。 对于造成这次事故原因，当地民众反应很强烈，他们认为，溃坝事故不是自然灾害，是人为因素造成。因为这矿场，本来不具备生产资格，去年、前年就该停产，可是它继续生产，已经超过他寿命期限，才造成事故发生，可是当地政府非常腐败，根本没有进行安全检查，很多记者有来采访，可是他们不敢报导。 ; 第三节 政策议程的建立;（一）公众议程 ; 强国论坛帖子（2008/10/29)： 3.我就不信豆腐里没有三聚,哪位老兄学化学的,帮着查查.只望官府是没戏的! ( 参议员麦凯恩 08-10-29 ) 4. 水里有重金属，空气是汽车尾气，谁能奈何？能不呼吸，不喝水吗 ( 泾渭春秋 08-10-29 20:24:50 ) 5. 信心比黄金重要，你能给国人信心吗 ( 曹魏郎中 08-10-29 20:24:47 ) 6. 股市什么时候见底？ ( 看报看报 08-10-29 20:24:47 ) 7. 看他们敢不敢检测鸡猪牛羊肉?估计一检准有, ( 成住坏空 08-10-29 20:24:39 ) 8. 有特供蛋吗？ ( 转转就走 08-10-29 20:24:27 ) ; 强国论坛帖子（2008/10/29)： 12. 国家应该收购股票，让利予民！ ????(? 人称高手夏政安3 ?08-10-29 20:23:55?) 15.咱再次慎重的建议，由美国全面接管咱国的质检部门。如果小左儿硬是不接受，那摸由香港接管也成。 ????(? 笑人缺齿曰狗窦大开) 祸从口出,小命休矣. ????(? 流转 ?08-