10第十章 行政行为概述.ppt

行政法与行政诉讼法;第十章 行政行为概述;行政行为的概念及特征 行政行为的种类 行政行为的模式 行政行为的效力;一、行政行为的概念;;1.不同学说;行政行为，就是指享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。 外部、单方行政行为 不属于行政行为： 不具有行政权能的组织所作的行为 具有行政权能的组织 没有运用行政权所作的行为 不是针对行政相对人所作的行为 所作的不具有法律意义的事实行为;3.行政行为的构成要件;行政行为的构成要件主要有以下四项： 行政权能的存在 行政权能是实施法律，作出行政行为的一种资格。它可以由法律赋予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和公务员。只有具备行政权能的组织或者个人才能实施法律和作出行政行为，也只有具备行政权能的组织或个人所作的行为才有可能是行政行为，行政权能是决定一个行为是否是行政行为的要件。 行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格，因此，行政权能可以称为行政行为成立的主体要件或资格要件;行政权的实际运用 行政权的实际运用可以称为行政行为成立的权力要件 法律效果的存在 行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。法律效果的存在可以称为行政行为成立的法律要件或内容要件。 表示行为的存在 行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种表现于外部的、客观化了的意志，即意思表示。表示行为的存在可以称为行政行为成立的形式要件;行政行为的合法要件： 行为主体合法 行为权限合法 行为内容合法 行为程序合法 行为形式合法;二、行政行为的特征 ;三、行政行为的分类;3.羁束行政行为与自由裁量行政行为 以行政行为受行政法规范的拘束程度为标准 4.依职权行政行为与依申请行政行为 以行政行为是否可由行政主体主动实施为标准 5.单方行政行为与双方行政行为 按照能否仅以行政机关的单方意思表示即能成立为标准 ;6.附条件行政行为与不附条件行政行为 以行政行为是否有附条件为标准 7.授益行政行为与负担行政行为 以行政行为的内容对相对人是否有利为标准 8.要式行政行为与不要式行政行为 以行政行为是否具备某种法律形式为标准 9.作为行政行为与不作为行政行为 以是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准;四、行政行为的模式;五、行政行为的效力;2.行政行为的效力时间;行政行为的失效时间 无效或被撤销 自始不具有法律效力 废止 自被废止之日起失效 行政行为还可以因为行政相对人的死亡、标的物的消灭、期限届满、内容的实现和条件的成就等原因而失效。;3.行政行为的无效、撤销与废止;行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。 行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。 有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有确定力。;行政行为被宣布无效后： 行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切，均应返还给相对人 所加予相对人的一切义务均应取消 对相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿 行政主体通过相应无效行政行为所给予相对人的一切权益，均应收回 总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到以前的状态。;（2）行政行为的撤销 行政行为的撤销是在相应行为具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 行政行为撤销的条件： 行政行为合法要件缺损 行政行为不适当 ;行政行为撤销的法律后果： 行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公益的需要或相对人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。 如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么由此给相对人造成的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。 ;如果行政行为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行为作出之日 行政主体通过相应行为已给予相对人的利益、好处均要收回 相对人因行政行为的撤销而遭受到的损失均由其本身负责 国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对人依其过错程度予以适当赔偿 行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的过错应承担内部行政法律责任，如接受行政处分等; ; ;废止的情形 负担行为的废止 受益行为的废止 法规准予废止的 原行政机关保留行政行为废止权的 附条件的行政行为，受益人没有履行该条件的 行政行为所依据的法规或事实发生变更 行政行为完成既定目标和任务的;行政行为废止的法律后果： 行政行为废止后，其效力自废止之日起失效 行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予相对人的利益、好处不再收回 相对人依原行为已履行的义务亦不能要求