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人民调解工作职业化专业化的调研分析 据《法制日报》2014年10月20日报道，去年以来，全国人民调解组织调解纠纷达1373万件。人民调解组织在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主政治建设等方面起到了重要的作用，已成为解决基层人民内部矛盾的重要途径，成为维护农村稳定的重要力量。当前，随着社会的不断发展，法治的不断健全，群众维权意识的不断加强，人民调解工作面临着新的问题，能否将人民调解员作为一个社会职业来规划和培育，开展人民调解职业化建设，更大程度地发挥人民调解的第一道防线的基础作用，成为当前需要研究和解决的重要问题。 一、人民调解员职业化的基本特征 目前，人民调解员职业化并没有一个确定的定义，但从其内涵来看，人民调解员职业化至少应包括三个方面的内容：一是人民调解员在工作中必须具备一定的法律知识以及相应的调解专业技巧及经验；二是人民调解员专门从事调解社会矛盾纠纷的工作，并得到社会的认可；三是人民调解员能够通过调解工作获得一定的劳动报酬并以此作为个人及家庭的重要收入。 这就要求，人民调解员职业化应具备以下四个基本特征： 一是调解技能专业化。首先，调解员必须具有较全面的法律、法规、政策等知识储备，能够从法律专业的角度厘清双方甚至是多方的事实行为、应负的法律责任、矛盾纠纷焦点等，提出符合案件事实、符合公正公平自愿原则的调解协议；其次，调解员应具备与当事人沟通交流的技巧，有较丰富的基层调解经验、调解知识水平，善于引导当事人达成和解协议。 二是调解领域行业化。职业化本身就是工作状态标准化、规范化、制度的代名词。而随着生产力的不断提高，社会分工的进一步细化，当前人民调解工作范围不断扩大，由过去较为单一的邻里纠纷、家庭纠纷扩展到交通、医患、劳动、消费等多领域的矛盾纠纷，民间纠纷已演变成为个体型、群体型共存的的矛盾纠纷，调解的广泛性、普遍性使人民调解工作呈现出行业化的特征。 三是调解员待遇薪酬化。职业一般是指人们在社会生活中所从事的以获得物质报酬作为自己生活主要来源并能满足自己精神需求的、在社会分工中具有专业技能的工作。因此，职业本身具有专门性和稳定性的特征。只有将调解员的待遇薪酬化，才能增强从业人员的事业心和自豪感，满足个人和家庭的物质、精神需求，赢得社会的尊重和认可，保持人民调解队伍的稳定。 四是调解组织管理规范化。人民调解员职业化是一项系统工程，职业化背景下的调解员队伍的组织管理，应包括以下方面：首先，人民调解员能够依法独立调解。只有人民调解工作职能的独立性地位得到保障，调解员才能够不受其他任何干扰因素影响，完全依照法律和及调解员的职业思维客观地进行公平公正的调解；其次，要有人民调解员准入制度、职级评定制度、专业技能培训制度等相关的调解员组织管理制度。 二、人民调解员职业化发展现状 目前，我国区(县)一级的人民调解工作已经基本建成由区(县)人民调解中心、街道(镇)人民调解委员会和社区(村)人民调解委员会组成的三级人民调解网络。我区各司法所实行由区司法局垂直管理后，司法所成为区司法局的派出机构，各街道一级的人民调解员队伍得到了全面增强，软硬件建设得到充分保障，人民调解员职业化发展得到有效推进。但社区一级的人民调解员职业化发展进程仍然存在以下问题。 (一)人民调解员素质专业性有待提升 通常，基层街道(镇)和社区(村)这两级的人民调解委员会只能保证有一名工作人员负责调解工作，由于没有明确调解员必须是专职工作人员，因此，调解员大多是聘任退下来的法官、律师、政府工作人员，或者是由政府工作人员、企事业工作人员转任而来，他们在负责调解工作的同时还担负着街道、司法所、社区(村)赋予的其他工作任务。这些调解员往往对辖区内的民情较为熟悉，有丰富的工作经验，70%以上具备高中以上学历，但是，具有法律专业知识或法律工作经验的占比较小，调解员的知识水平、知识结构、法律专业知识等方面与当前社会矛盾发展形势还不相适应，人民调解协议书制作水平还有待提高。对纠纷进行调解主要还是依赖于对当地居民的长期了解，对地方惯例和规范的熟悉以及解决纠纷的经验，或者由于自身条件而产生的对当事人的影响力等等这样一些非专业性的因素，却缺乏对专业技能的掌握，难以应对日益增多的专业性、行业性、政策性的复杂纠纷，难以推动人民调解员职业化建设。 (二)人民调解员队伍稳定性有待增强 我国新颁布的《人民调解法》的设立标志着人民调解工作真正有法可依，承认了人民调解在司法领域无可替代的价值，但对于人民调解委员会的机构设置，人民调解员的职业地位、遴选、人员配备、编制及待遇、培训、职业规划以及督查考核等事项没有具体规定，有的即使有规定但过于笼统，操作性不强，人民调解员的身份仍然处于动荡、不稳定的状态。社区干部每三年一换，新上任的基层干部又兼任新的调解员，学习掌握调解专业知识只能又重新开始。周而复始